△在陜西原鄉(xiāng)七間房農(nóng)文旅發(fā)展有限公司的電商直播間里，“90后”創(chuàng)業(yè)青年余勇山(左)正和同事向網(wǎng)友介紹商洛特色農(nóng)副產(chǎn)品。
?在洛南縣四皓街道南溝社區(qū)叉車培訓(xùn)基地，學(xué)員在教練的指導(dǎo)下認(rèn)真學(xué)習(xí)叉車操作技術(shù)。
△洛南縣五色田園現(xiàn)代菌業(yè)產(chǎn)業(yè)園里，工人正在采摘香菇。產(chǎn)業(yè)園的建成，讓她們?cè)诩议T口實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
?洛南縣零工市場(chǎng)工作人員為農(nóng)民工推薦外出務(wù)工崗位。
近日，洛南縣人社局聯(lián)合商洛華旗職校開展2026年“洛南技工”職業(yè)技能人才培訓(xùn)。
在四皓街道撫龍灣社區(qū)，幾名村民圍坐一起編織草編產(chǎn)品。洛南巧手工藝品有限公司將生產(chǎn)基地建在群眾家門口，讓全縣1萬多名群眾實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)。
本報(bào)記者 馬澤平 王江波
2月4日清晨7時(shí)，天色剛亮，洛南縣古城鎮(zhèn)王村村民李亞貞已騎上電動(dòng)自行車，駛往河對(duì)岸的工廠。這是她返鄉(xiāng)就業(yè)的第二個(gè)年頭，也是她在陜西金翼服裝有限責(zé)任公司洛南分公司上班后，即將迎來第二個(gè)新年。
“能在家門口穩(wěn)定上班，心里踏實(shí)。”李亞貞搓了搓凍得微紅的手，臉上浮起笑意。
一年前，還在西安一家工廠的流水線上加班到深夜的李亞貞，想到家里孩子日漸長(zhǎng)大，老人身體也漸漸不如從前，她毅然背上行李回到洛南老家。剛回來的那段時(shí)間，李亞貞一度整夜失眠——孩子要上學(xué)，父母要照顧，工作卻沒有著落，每月僅靠丈夫的工資很難維持一家開銷……
李亞貞的焦慮，也是近年來不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工共同的心事。
面對(duì)春節(jié)前后農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)背后的失業(yè)隱患，洛南縣創(chuàng)新推出“六個(gè)前置”就業(yè)服務(wù)措施，提前布局、精準(zhǔn)施策，新開發(fā)就業(yè)崗位1.95萬個(gè)，將農(nóng)民工失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)化解于源頭，讓就業(yè)春風(fēng)溫暖民心。
產(chǎn)業(yè)前置吸納：項(xiàng)目落地，崗位到家
走進(jìn)陜西金翼服裝有限責(zé)任公司洛南分公司車間，縫紉機(jī)聲清脆作響。李亞貞坐在工位前，麻利地踩著踏板，在“嗒嗒”聲中，手中的布料漸漸成型。
“以前在外地服裝廠打工，一年回不了幾次家，老人孩子都顧不上。”李亞貞停下手中的活，指了指窗外不遠(yuǎn)處的村莊，“現(xiàn)在好了，在家門口就能上班，一個(gè)月能掙三四千塊錢，下班還能給娃做口熱飯。”她頓了頓接著說，“廠里還給繳社保，前兩天查社保賬戶，看著整整一年的繳費(fèi)記錄，心里一下就踏實(shí)了。”
“最近訂單多不多?用工缺口有多大?”
“訂單穩(wěn)定，年后還需要增加100多人。”
車間另一頭，洛南縣人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)何榮軍正和公司負(fù)責(zé)人宋軍洋商量新一年的招工計(jì)劃。
何榮軍介紹，為拓寬本地就業(yè)渠道，洛南縣立足春節(jié)前后用工需求高峰，提前開展“訪企拓崗”專項(xiàng)行動(dòng)，摸清企業(yè)用工缺口，把崗位清單同步推送到各鎮(zhèn)村勞務(wù)服務(wù)站、微信群和中介機(jī)構(gòu)。“我們不只是等企業(yè)來了再招工，而是在項(xiàng)目洽談階段就把用工需求納入規(guī)劃，提前組織人員對(duì)接培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)‘項(xiàng)目落地、工人上崗’無縫銜接。”何榮軍說。
何榮軍掏出手機(jī)點(diǎn)開界面，記者看到，屏幕上跳動(dòng)著密密麻麻的崗位信息：服裝縫紉工、電子裝配員、叉車工……
為了讓農(nóng)民工“回來有崗位、留下有收入”，洛南縣大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)前置布局，圍繞縣域工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和社區(qū)工廠，主動(dòng)引進(jìn)企業(yè)，并給予用地、資金、培訓(xùn)等配套支持。截至目前，洛南縣人力資源和社會(huì)保障局已征集崗位4000多個(gè)，對(duì)1903名返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)行“一對(duì)一”就業(yè)幫扶。
區(qū)域協(xié)作前置：政府對(duì)接，就業(yè)有門
“龍?chǎng)危衲赀^完年咱倆繼續(xù)去江蘇打工吧!”2月8日，在洛南縣汽車客運(yùn)站出站口，劉莉拉著兒子的手說。她和孩子剛從江蘇務(wù)工返回洛南。
“以前沒渠道，只能在工地打零工，收入低還不穩(wěn)定。”劉莉提著行李箱，臉上滿是感激，“去年縣里組織‘春風(fēng)行動(dòng)’，不僅給我們精準(zhǔn)對(duì)接了企業(yè)，還幫我們繳納各種保險(xiǎn)，這樣的好事以前想都不敢想。”
劉莉口中的“春風(fēng)行動(dòng)”，指的是2025年2月8日在洛南縣體育場(chǎng)舉行的2025年“春風(fēng)行動(dòng)”暨蘇陜勞務(wù)協(xié)作現(xiàn)場(chǎng)招聘活動(dòng)。
為了讓外出務(wù)工人員“出家門、上車門、進(jìn)廠門”，洛南縣依托蘇陜協(xié)作、西商融合機(jī)制，開出“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”務(wù)工直通車，提前對(duì)接江蘇南京、昆山、常熟等地人社部門和企業(yè)，收集優(yōu)質(zhì)崗位信息，涵蓋電子制造、汽車零部件加工、餐飲服務(wù)等多個(gè)行業(yè)。
“出去打工，最怕找工作被騙。”劉莉說，多年前她跟著老鄉(xiāng)去浙江，結(jié)果遇到黑中介，不僅沒找到工作，還賠了路費(fèi)。“政府部門組織的招聘會(huì)就在家門口，崗位信息明明白白，工資待遇、吃住條件都寫得清清楚楚，還簽了正式合同。”
劉莉和兒子董龍?chǎng)?，是洛南縣依托蘇陜協(xié)作機(jī)制輸送到江蘇的普工代表。
“我們和江蘇、浙江等地建立了長(zhǎng)期勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，不僅幫大家找工作，還全程跟蹤服務(wù)。”洛南縣人力資源和社會(huì)保障局勞動(dòng)股股長(zhǎng)何龍軍說，“到了廠里，不管是工資拖欠還是崗位調(diào)整，都可以打服務(wù)指南上的電話，我們來協(xié)調(diào)解決。”
近年來，為強(qiáng)化外出就業(yè)支撐，洛南縣深化蘇陜、西商勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，通過區(qū)域協(xié)作前置對(duì)接，組織舉辦線上線下各類招聘活動(dòng)40多場(chǎng)次，向江蘇、浙江等地輸送務(wù)工人員。除了蘇陜協(xié)作，洛南縣還與韓城、洛川等地對(duì)接，精準(zhǔn)征集短期、長(zhǎng)期用工需求，建立用工信息臺(tái)賬。目前，已有1.2萬人通過政府搭橋建立的區(qū)域協(xié)作渠道，找到了季節(jié)性就業(yè)崗位。
技能培訓(xùn)前置：一技在身，出門有路
“注意控制車速，慢慢提升貨叉，對(duì)準(zhǔn)托盤的卡槽……”在洛南縣四皓街道南溝社區(qū)叉車技能培訓(xùn)基地，教練正手把手指導(dǎo)學(xué)員操作叉車。
今年35歲的胡曉，是洛南縣2026年首期叉車工培訓(xùn)班的學(xué)員。他以前在建筑工地打工，干的是體力活，收入不高還容易受傷。“聽說縣里組織叉車培訓(xùn)，還包就業(yè)，我立馬就報(bào)名了。”胡曉笑著說，“以前總覺得自己沒技術(shù)沒出路，現(xiàn)在學(xué)會(huì)了叉車操作，拿到了證書，以后就能靠手藝吃飯了。”
洛南縣針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能單一、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱的問題，推行技能培訓(xùn)前置訂單模式，提前對(duì)接企業(yè)用工需求，開設(shè)叉車駕駛、家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、焊工、廚工等“訂單式”培訓(xùn)課程。
“我們的培訓(xùn)課程都是根據(jù)企業(yè)的需求量身定制的。從理論教學(xué)到實(shí)踐操作，再到等級(jí)評(píng)價(jià)，全程都有專業(yè)老師指導(dǎo)，學(xué)員培訓(xùn)合格后，直接就能到企業(yè)上崗。”洛南縣長(zhǎng)庚職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校負(fù)責(zé)人王小昌介紹，“學(xué)校與南京、無錫、揚(yáng)州等地企業(yè)建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的用工輸送關(guān)系。近年來，向江蘇等地的企業(yè)輸送了大約四五千人次，本期培訓(xùn)的60名學(xué)員將安置到江蘇或蘇陜協(xié)作企業(yè)上班。”
近年來，洛南縣通過“訂單式培訓(xùn)+定向輸送”模式，讓務(wù)工群眾實(shí)現(xiàn)“結(jié)業(yè)即上崗”。據(jù)了解，洛南縣近期將陸續(xù)通過技能培訓(xùn)前置訂單，開展家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、焊工、廚師等緊缺工種“訂單式”培訓(xùn)4000多人，培訓(xùn)合格后，預(yù)計(jì)3200多人實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)就業(yè)，800多人外出就業(yè)。
創(chuàng)業(yè)扶持前置：夢(mèng)想生根，帶動(dòng)一方
“家人們，看看咱們秦嶺深山的核桃，皮薄肉厚，口感酥脆，今天直播間下單，買一斤送半斤……”
在陜西原鄉(xiāng)七間房農(nóng)文旅發(fā)展有限公司的電商直播間里，“90后”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年余勇山正拿著核桃，熱情地向網(wǎng)友介紹。直播間的屏幕上，訂單提示音此起彼伏，工作人員忙著打包發(fā)貨，倉(cāng)庫(kù)里堆滿了核桃、木耳等山貨。
2024年，大學(xué)畢業(yè)后，余勇山回到洛南縣麻坪鎮(zhèn)，看到村民的山貨賣不出去，心里很不是滋味。“當(dāng)時(shí)就想著，能不能通過互聯(lián)網(wǎng)，把家鄉(xiāng)的特產(chǎn)賣出去。”余勇山說。2025年初，他和朋友一起注冊(cè)成立了公司。
“剛開始創(chuàng)業(yè)的時(shí)候，缺資金、缺技術(shù)，是政府的創(chuàng)業(yè)扶持政策給了我底氣。”余勇山感激地說，“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、免費(fèi)場(chǎng)地支持、電商運(yùn)營(yíng)培訓(xùn)……每一項(xiàng)政策都像一把‘金鑰匙’，幫我打開了山貨出山的大門。”
如今，余勇山的團(tuán)隊(duì)已穩(wěn)定吸納本地勞動(dòng)力12人，其中包括多名高校畢業(yè)生和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。他們不僅把家鄉(xiāng)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品賣了出去，也為鄉(xiāng)親們提供了在家門口就業(yè)的機(jī)會(huì)。
在洛南縣，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年田野也是這項(xiàng)政策的受益者。田野以前在西安上班，2020年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，搞直播、開門店、做養(yǎng)殖。田野說：“創(chuàng)業(yè)的這些年，政府為我提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，還派專人上門指導(dǎo)，幫我解決了創(chuàng)業(yè)中的難題。”如今，田野的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)了越來越多的人在家門口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
從打工者到創(chuàng)業(yè)者，余勇山和田野的轉(zhuǎn)變，離不開洛南縣的創(chuàng)業(yè)扶持政策。“我們推行創(chuàng)業(yè)扶持前置落實(shí)機(jī)制，對(duì)首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、帶動(dòng)2人以上就業(yè)且正常運(yùn)營(yíng)1年以上的經(jīng)營(yíng)主體，給予1萬元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，并為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)貸款、場(chǎng)地補(bǔ)貼、技術(shù)指導(dǎo)等‘一站式’服務(wù)。”洛南縣就業(yè)服務(wù)中心主任馬景哲說。今年以來，洛南縣已發(fā)放創(chuàng)業(yè)貼息貸款15戶820萬元，可帶動(dòng)就業(yè)185人。
中介機(jī)構(gòu)前置：精準(zhǔn)賦能，服務(wù)到人
“李師傅，這家西安的保安崗位，月薪4000元，管吃管住，你看合適不?”在洛南縣零工市場(chǎng)，洛南縣眾望紅人力資源服務(wù)有限公司總經(jīng)理陳齡超正拿著崗位信息表和李成群溝通。
李成群今年57歲，之前一直在本地打零工，今年想找一份穩(wěn)定的工作。“我文化程度不高，又沒啥技能，找工作太難了。”李成群嘆了口氣，“多虧了眾望紅的工作人員，幫我推薦了合適的崗位。”
這是洛南縣“中介機(jī)構(gòu)前置賦能”舉措帶來的便利。為暢通就業(yè)對(duì)接路徑，洛南縣挖掘人力資源機(jī)構(gòu)潛能，出臺(tái)專項(xiàng)補(bǔ)貼政策，對(duì)成功幫助農(nóng)民工就業(yè)的中介機(jī)構(gòu)給予每人次500元補(bǔ)貼，組織季節(jié)性務(wù)工的給予每人次200元補(bǔ)貼。
“這個(gè)補(bǔ)貼政策大大激發(fā)了我們的積極性。”陳齡超說，“我們和南京、西安等地的多家企業(yè)建立了合作關(guān)系，每年為洛南農(nóng)民工推薦崗位1萬多個(gè)，主要集中在工廠制造業(yè)的普工、家政服務(wù)業(yè)的普工、技工等崗位。”
去年以來，眾望紅人力資源服務(wù)有限公司與洛南縣人力資源和社會(huì)保障局合作，開展“送崗下鄉(xiāng)”系列活動(dòng)，深入全縣各鎮(zhèn)(街道)舉辦招聘會(huì)，把崗位信息送到群眾家門口。“我們會(huì)根據(jù)每個(gè)人的情況推薦合適的崗位，并且跟蹤回訪就業(yè)情況。”陳齡超說，公司成立之初主要向外省輸送務(wù)工人員，現(xiàn)在業(yè)務(wù)越來越多元化。
在洛南縣，像眾望紅這樣的人力資源機(jī)構(gòu)還有12家。這些機(jī)構(gòu)就像一座座橋梁，連接著農(nóng)民工和企業(yè)，為農(nóng)民工的就業(yè)之路保駕護(hù)航。
洛南縣發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)橋梁紐帶作用，推行中介機(jī)構(gòu)前置賦能機(jī)制，引導(dǎo)眾望紅等人力資源公司提前對(duì)接企業(yè)用工需求，為農(nóng)民工提供崗位推薦、簡(jiǎn)歷優(yōu)化、面試指導(dǎo)等精準(zhǔn)服務(wù)。“我們給中介機(jī)構(gòu)賦能，實(shí)際上也是給勞動(dòng)者賦能。”何榮軍說，“通過市場(chǎng)化、專業(yè)化的服務(wù)，求職者能更精準(zhǔn)地找到工作，企業(yè)也能更高效地找到需要的人才，實(shí)現(xiàn)雙贏。”
公益性崗位前置：溫情守護(hù)，兜住底線
清晨6時(shí)，天剛蒙蒙亮，46歲的白敏莉就拿著掃帚，開始了一天的清掃工作。她穿著橘紅色的保潔服，身影在晨光中格外醒目。
“以前家里窮，身體也不好，找不到合適的工作，日子過得緊緊巴巴。多虧了縣里的公益性崗位政策，給我安排了這份環(huán)衛(wèi)工作。”白敏莉笑著說，“一個(gè)月能掙2000元，雖然不多，但足夠我和老伴的生活。這份工作讓我心里踏實(shí)多了。”
白敏莉是一名脫貧戶，自從孩子在城里上學(xué)后，全家開銷就靠丈夫一人承擔(dān)。洛南縣推行公益性崗位前置兜底機(jī)制后，針對(duì)“無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶”且有就業(yè)意愿的脫貧勞動(dòng)力，開發(fā)了城區(qū)環(huán)衛(wèi)、農(nóng)村保潔、護(hù)林防火、村級(jí)水管員等公益性崗位，今年已新開發(fā)崗位148個(gè)，從源頭解決特殊群體就業(yè)難題。
在靈口鎮(zhèn)寬坪村，護(hù)林員羅軍鋒正背著水壺巡查山林。“我當(dāng)了6年護(hù)林員，每天巡山、防火、種樹，看著山上的樹越來越綠，心里特別踏實(shí)。”羅軍鋒說，“這份工作不僅讓我有了穩(wěn)定收入，還能守護(hù)家鄉(xiāng)的綠水青山。”
從城市街道到鄉(xiāng)村山林，從社區(qū)保潔員到山區(qū)護(hù)林員，一個(gè)個(gè)公益性崗位，就像一顆顆“定心丸”，讓就業(yè)困難群體的生活充滿陽(yáng)光。
“我們按照‘按需設(shè)崗、以崗定人’的原則，在全縣開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安置就業(yè)困難人員。這些崗位雖然工資不高，但穩(wěn)定性強(qiáng)，是托底安居的‘定心丸’。”洛南縣人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)楊民介紹，“通過‘六個(gè)前置’協(xié)同發(fā)力，我們要確保每位農(nóng)民工都能穩(wěn)定就業(yè)、收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)3月底，將完成農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)7.5萬人、家門口就業(yè)3萬人。”