人民網(wǎng)北京2月8日電 （記者杜燕飛）中國人民銀行、中國證監(jiān)會等八部門日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步防范和處置虛擬貨幣等相關(guān)風險的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》重申虛擬貨幣不具有與法定貨幣等同的法律地位，在境內(nèi)開展虛擬貨幣相關(guān)業(yè)務活動屬于非法金融活動，境外單位和個人不得以任何形式非法向境內(nèi)主體提供虛擬貨幣相關(guān)服務。
中國人民銀行、中國證監(jiān)會有關(guān)負責人表示，近期，受多種因素影響，虛擬貨幣、現(xiàn)實世界資產(chǎn)（RWA）代幣化相關(guān)投機炒作活動時有發(fā)生?！锻ㄖ返陌l(fā)布，有利于進一步完善監(jiān)管政策，防范和處置虛擬貨幣、RWA代幣化業(yè)務相關(guān)風險，維護國家安全和社會穩(wěn)定。
嚴格禁止虛擬貨幣相關(guān)業(yè)務活動
《通知》明確，虛擬貨幣不具有與法定貨幣等同的法律地位。比特幣、以太幣、泰達幣等虛擬貨幣具有非貨幣當局發(fā)行、使用加密技術(shù)及分布式賬本或類似技術(shù)、以數(shù)字化形式存在等主要特點，不具有法償性，不應且不能作為貨幣在市場上流通使用。
上述負責人表示，虛擬貨幣現(xiàn)階段無法有效滿足客戶身份識別、反洗錢等方面的要求，存在被用于洗錢、集資詐騙、違規(guī)跨境轉(zhuǎn)移資金等非法活動的風險；虛擬貨幣依托區(qū)塊鏈技術(shù)，支持點對點交易，突破了物理上的“國境”概念，相關(guān)風險極易跨境傳導，國際金融組織和中央銀行等金融管理部門對此普遍持審慎態(tài)度；掛鉤法定貨幣的穩(wěn)定幣在流通使用中變相履行了法定貨幣的部分功能，事關(guān)貨幣主權(quán)。
基于此，《通知》明確，境內(nèi)對虛擬貨幣堅持禁止性政策，相關(guān)業(yè)務活動屬于非法金融活動，一律嚴格禁止，堅決依法取締；未經(jīng)相關(guān)部門依法依規(guī)同意，境內(nèi)主體及其控制的境外主體不得在境外發(fā)行虛擬貨幣；未經(jīng)相關(guān)部門依法依規(guī)同意，境內(nèi)外任何單位和個人不得在境外發(fā)行掛鉤人民幣的穩(wěn)定幣。
對于虛擬貨幣“挖礦”行為，《通知》提出，國家發(fā)展改革委會同相關(guān)部門嚴格管控虛擬貨幣“挖礦”活動，持續(xù)推進虛擬貨幣“挖礦”活動整治工作。各省級人民政府全面梳理排查并關(guān)停存量虛擬貨幣“挖礦”項目，嚴禁新增“挖礦”項目，嚴禁“礦機”生產(chǎn)企業(yè)在境內(nèi)提供“礦機”銷售等各類服務。
記者梳理，長期以來，境內(nèi)始終對虛擬貨幣相關(guān)業(yè)務活動保持禁止性的政策立場。2013年，中國人民銀行等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于防范比特幣風險的通知》，明確比特幣不能且不應作為貨幣在市場上流通使用；2021年印發(fā)的《關(guān)于進一步防范和處置虛擬貨幣交易炒作風險的通知》進一步明確，比特幣、以太幣，以及泰達幣等穩(wěn)定幣，均不具有與法定貨幣等同的法律地位，在境內(nèi)開展虛擬貨幣相關(guān)業(yè)務活動屬于非法金融活動，一律嚴格禁止。
境內(nèi)開展RWA代幣化活動屬于非法金融活動
近年來，RWA代幣化發(fā)展較快，相關(guān)國家和地區(qū)紛紛通過加強立法、健全規(guī)則等多種方式強化監(jiān)管?！锻ㄖ访鞔_，RWA代幣化主要是指使用加密技術(shù)及分布式賬本或類似技術(shù)，將資產(chǎn)的所有權(quán)、收益權(quán)等轉(zhuǎn)化為代幣（通證）或者具有代幣（通證）特性的其他權(quán)益、債券憑證，并進行發(fā)行和交易的活動。
業(yè)內(nèi)人士表示，RWA代幣化通過發(fā)行代幣（通證）或具有代幣（通證）特性的其他權(quán)益、債券憑證進行融資和交易活動，存在多重風險，包括虛假資產(chǎn)風險、經(jīng)營失敗風險、投機炒作風險等。
根據(jù)《通知》，在境內(nèi)開展RWA代幣化活動，以及提供有關(guān)中介、信息技術(shù)服務等，涉嫌非法發(fā)售代幣票券、擅自公開發(fā)行證券、非法經(jīng)營證券期貨業(yè)務、非法集資等非法金融活動，應予以禁止。境外單位和個人不得以任何形式非法向境內(nèi)主體提供RWA代幣化相關(guān)服務。
上述負責人表示，擅自開展RWA代幣活動，往往會涉及非法集資、詐騙、非法發(fā)售代幣票券、擅自公開發(fā)行證券、非法經(jīng)營證券期貨業(yè)務等非法金融活動和違法犯罪活動。為此，《通知》明確，嚴厲打擊相關(guān)非法金融活動和違法犯罪活動，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將被依法追究責任。
嚴格監(jiān)管境內(nèi)主體赴境外開展RWA代幣化相關(guān)業(yè)務
對于境內(nèi)主體赴境外開展RWA代幣化相關(guān)業(yè)務，《通知》強調(diào)，境內(nèi)主體直接或間接赴境外開展外債形式的RWA代幣化業(yè)務，或者以境內(nèi)資產(chǎn)所有權(quán)、收益權(quán)等（以下統(tǒng)稱境內(nèi)權(quán)益）為基礎(chǔ)在境外開展類資產(chǎn)證券化、具有股權(quán)性質(zhì)的RWA代幣化業(yè)務，按照“相同業(yè)務、相同風險、相同規(guī)則”的監(jiān)管原則，由國家發(fā)展改革委、中國證監(jiān)會、國家外匯局等相關(guān)部門按照職責分工，依法依規(guī)進行嚴格監(jiān)管。
《通知》明確，對于境內(nèi)主體以境內(nèi)權(quán)益為基礎(chǔ)在境外開展的其他形式的RWA代幣化業(yè)務，由中國證監(jiān)會會同相關(guān)部門按職責分工監(jiān)管。未經(jīng)相關(guān)部門同意、備案等，任何單位和個人不得開展上述業(yè)務。
與此同時，《通知》明確，金融機構(gòu)、中介機構(gòu)、信息技術(shù)服務機構(gòu)等各類境內(nèi)機構(gòu)不得為未經(jīng)同意的RWA代幣化業(yè)務以及相關(guān)金融產(chǎn)品提供服務；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不得為RWA代幣化業(yè)務提供網(wǎng)絡經(jīng)營場所、商業(yè)展示、營銷宣傳、付費導流等服務；為以境內(nèi)權(quán)益為基礎(chǔ)直接或間接赴境外開展的RWA代幣化業(yè)務提供服務的中介機構(gòu)、信息技術(shù)服務機構(gòu)，應當嚴格遵守法律法規(guī)規(guī)定，強化業(yè)務和風險管控，同時將有關(guān)業(yè)務開展情況向相關(guān)管理部門報批或報備。