本報(bào)記者 南 璽

　　“十四五”時(shí)期，是我市全面深化改革、推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的攻堅(jiān)時(shí)期。5年來(lái)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市行政審批服務(wù)系統(tǒng)始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，錨定“審批更高效、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、環(huán)境更優(yōu)化”的目標(biāo)，以刀刃向內(nèi)的改革勇氣、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，在創(chuàng)新工作機(jī)制、推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)化企業(yè)服務(wù)、規(guī)范政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)四大領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，交出了一份讓企業(yè)滿意、群眾認(rèn)可的亮眼答卷，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　以集中審批破解服務(wù)瓶頸

　　“以前辦理項(xiàng)目審批，要跑多個(gè)部門，提交十幾套材料，耗時(shí)幾個(gè)月是常事?，F(xiàn)在有了審批專班全程跟進(jìn)，很多手續(xù)可以并聯(lián)辦理，真是省時(shí)又省力!”談及“十四五”期間行政審批的變化，洛南縣豆農(nóng)食品科技有限公司負(fù)責(zé)人張亞斌深有感觸。這一變化的背后，是全市行政審批服務(wù)系統(tǒng)打破傳統(tǒng)審批模式、創(chuàng)新工作機(jī)制的不懈探索。

　　“十四五”開局之初，市行政審批服務(wù)局便深刻認(rèn)識(shí)到，傳統(tǒng)“串聯(lián)審批”“多頭受理”的工作模式是制約審批效率提升的核心癥結(jié)。為此，局黨組牽頭成立改革攻堅(jiān)小組，深入企業(yè)、園區(qū)開展調(diào)研，梳理出審批環(huán)節(jié)多、材料重復(fù)提交、部門協(xié)同不暢等突出問(wèn)題，推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，創(chuàng)新推行“四個(gè)四”集中審批工作機(jī)制。

　　5年來(lái)，全市共實(shí)施集中審批事項(xiàng)2133項(xiàng)，累計(jì)辦理業(yè)務(wù)14萬(wàn)余件，時(shí)限壓縮72%以上。積極推動(dòng)改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作，聚焦改革創(chuàng)新任務(wù)抓好“典型案例”復(fù)制推廣，擇優(yōu)確定了“全力打造‘商好辦’審批提速優(yōu)服務(wù)”等富有成效并具有示范借鑒作用的10個(gè)案例在全市范圍內(nèi)予以復(fù)制推廣。

　　同時(shí)，市行政審批局牽頭推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變工作，持續(xù)深化相對(duì)集中許可權(quán)改革，扎實(shí)推動(dòng)審管雙向互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步厘清審管邊界，明確審批部門和行業(yè)主管部門權(quán)責(zé)，明晰審管聯(lián)動(dòng)內(nèi)容，確保“審管”無(wú)縫銜接。與相關(guān)監(jiān)管部門簽訂《商洛市審管聯(lián)動(dòng)備忘錄》，雙向信息推送1.3萬(wàn)余條。全面鞏固審批服務(wù)“容缺受理”工作成果，不斷提升審批服務(wù)便民化水平，市縣兩級(jí)“容缺受理”事項(xiàng)達(dá)到1297項(xiàng)，累計(jì)提供服務(wù)6000余件次。

　　在部門協(xié)同方面，市行政審批局不斷探索創(chuàng)新工作機(jī)制，抽調(diào)市縣編辦、司法系統(tǒng)、審批服務(wù)系統(tǒng)30余名工作人員組成職審、法審、綜審3個(gè)聯(lián)合審查小組，上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)，全面梳理完成市級(jí)權(quán)責(zé)清單編制工作，經(jīng)市委、市政府審定，市級(jí)43個(gè)部門共梳理權(quán)責(zé)事項(xiàng)5772項(xiàng)，通過(guò)“陜西省權(quán)責(zé)清單統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)”及市政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　以典型引領(lǐng)帶動(dòng)整體提升

　　改革創(chuàng)新，試點(diǎn)先行。“十四五”期間，全市行政審批服務(wù)系統(tǒng)堅(jiān)持“大膽試、大膽闖、自主改”的原則，聚焦審批服務(wù)中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，開展了一系列改革試點(diǎn)，形成了一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全市行政審批和政務(wù)服務(wù)水平整體躍升。

　　在保障項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域，出臺(tái)保障項(xiàng)目建設(shè)高效審批服務(wù)“十條措施”，建立項(xiàng)目審批“周報(bào)月督季點(diǎn)評(píng)”制度，深入開展“五個(gè)到一線”，采取容缺受理、延時(shí)服務(wù)、承諾踐諾、幫辦代辦等方式，暢通項(xiàng)目備案、用地規(guī)劃、施工許可等“綠色通道”。結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上審批系統(tǒng)應(yīng)用，大力推廣電子文件、電子證照，設(shè)立行政審批技術(shù)保障中心，打好“技術(shù)保障中心+網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)+專家團(tuán)隊(duì)”的技術(shù)保障“組合拳”。

　　在工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域，為優(yōu)化審批流程，先后召開座談會(huì)3次，邀請(qǐng)6家企業(yè)、9個(gè)市級(jí)相關(guān)單位和部分縣區(qū)審批局，群策群力研究建設(shè)項(xiàng)目集成化并聯(lián)審批工作，制定印發(fā)了《商洛市工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批實(shí)施辦法》，確定項(xiàng)目審批主流程和并聯(lián)審批的相關(guān)事項(xiàng)及審批時(shí)限，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程高效并聯(lián)辦理。

　　在民生服務(wù)領(lǐng)域，先后召開技術(shù)討論會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接會(huì)30余次，積極解決數(shù)據(jù)共享難、辦事流程不明晰等問(wèn)題。建立政務(wù)服務(wù)效能常態(tài)化工作機(jī)制，推進(jìn)“高效辦成一件事”，設(shè)置“高效辦成一件事”專窗。截至目前，完成市縣兩級(jí)15個(gè)一件事涉及的97個(gè)子項(xiàng)事項(xiàng)的認(rèn)領(lǐng)、承接、信息要素完善等工作。推進(jìn)新進(jìn)事項(xiàng)15項(xiàng)，統(tǒng)計(jì)上報(bào)辦件量37次，共辦件1753件。

　　圍繞“容缺受理”“一業(yè)一證”和“坐窗口、走流程、跟執(zhí)法”等4個(gè)方面工作，梳理形成涵蓋工程建設(shè)、民生服務(wù)等領(lǐng)域的30余個(gè)典型案例，詳細(xì)匯編改革措施、操作流程和成效數(shù)據(jù)。截至“十四五”末，全市完成“高辦受理平臺(tái)”線下適配、部署應(yīng)用、綜窗設(shè)置及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，目前累計(jì)發(fā)放賬號(hào)16個(gè)，設(shè)置窗口11個(gè)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)12次，線上辦事1676件、線下辦事1048件。

　　以全鏈服務(wù)培育市場(chǎng)主體

　　“正想著下一步要怎么辦、準(zhǔn)備些啥材料，沒(méi)想到審批局一次性就辦成了。”2024年10月，柞水縣秦巴山泉飲品有限公司企業(yè)負(fù)責(zé)人黃登輝拿著新變更的營(yíng)業(yè)執(zhí)照激動(dòng)地說(shuō)。原來(lái)，此前該公司向市行政審批局申請(qǐng)變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照法定代表人，基于近期推出的“免申即辦”服務(wù)，市行政審批局主動(dòng)同步變更該企業(yè)的食品生產(chǎn)許可證，實(shí)現(xiàn)一步到位。

　　市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體，培育壯大市場(chǎng)主體是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。“十四五”期間，全市行政審批服務(wù)系統(tǒng)聚焦企業(yè)開辦全流程，以“高效辦成一件事”為核心，推出一系列便利化改革措施，不斷降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　在流程整合方面，持續(xù)深化“企業(yè)開辦和簡(jiǎn)易注銷一件事一次辦”應(yīng)用場(chǎng)景，逐一細(xì)化明確企業(yè)開辦各環(huán)節(jié)辦理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，為全市企業(yè)開辦提供了“統(tǒng)一標(biāo)尺”。企業(yè)信息變更、簡(jiǎn)易注銷等6項(xiàng)開辦企業(yè)領(lǐng)域“高效辦成一件事”申報(bào)材料平均減少60%、辦理環(huán)節(jié)平均壓縮50%、辦理時(shí)間平均縮減70%，全市范圍實(shí)實(shí)在在升級(jí)了企業(yè)開辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，截至目前全市市場(chǎng)主體累計(jì)15.84萬(wàn)余戶。

　　餐飲業(yè)、食品經(jīng)營(yíng)等行業(yè)實(shí)施“一業(yè)一證”“證照聯(lián)辦”改革，申報(bào)材料減少了三分之二，辦理時(shí)限平均壓減70%，打造市場(chǎng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)全流程一站式服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)“一張執(zhí)照管準(zhǔn)入，一張證件管準(zhǔn)營(yíng)”。全市累計(jì)辦理“一業(yè)一證”行業(yè)綜合許可證12個(gè)，開展“證照聯(lián)辦”事項(xiàng)1557件。

　　在服務(wù)延伸方面，將簡(jiǎn)易注銷公示期由原來(lái)45天縮短到20天，方便市場(chǎng)主體退出;對(duì)因經(jīng)營(yíng)異常、違法失信而被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉的市場(chǎng)主體，依法實(shí)施強(qiáng)制退出。開展個(gè)體工商戶分類精準(zhǔn)幫扶，建立商洛市“個(gè)體工商戶培育庫(kù)”800余戶。持續(xù)推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，簡(jiǎn)化企業(yè)申報(bào)流程，提升審批效率。截至目前，新設(shè)立經(jīng)營(yíng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照下載率82.2%，調(diào)用率67%。

　　以精準(zhǔn)服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　營(yíng)商環(huán)境是城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，而政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)支撐。“十四五”期間，全市行政審批服務(wù)系統(tǒng)以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，從事項(xiàng)管理、服務(wù)流程、服務(wù)質(zhì)量等方面入手，全面提升政務(wù)服務(wù)規(guī)范化水平，打造“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)同質(zhì)、辦事高效”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

　　在事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化方面，累計(jì)對(duì)市級(jí)1600余項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整60余次。制定了包括事項(xiàng)名稱、申請(qǐng)材料、辦理流程、審批標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)，形成覆蓋審批全流程的標(biāo)準(zhǔn)體系。截至目前，全市累計(jì)更新、修正、完善進(jìn)駐事項(xiàng)5500余項(xiàng)，印制《辦事指南》1.5萬(wàn)余冊(cè)。市級(jí)“一次辦”事項(xiàng)1633項(xiàng)、“網(wǎng)上辦”事項(xiàng)1435項(xiàng)、“馬上辦”事項(xiàng)719項(xiàng)、“就近辦”事項(xiàng)147項(xiàng)。市本級(jí)“最多跑一次”事項(xiàng)795項(xiàng)，縣區(qū)政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”事項(xiàng)6983項(xiàng)。開展全市行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化梳理工作，持續(xù)完善分級(jí)負(fù)責(zé)、事項(xiàng)統(tǒng)一的行政許可事項(xiàng)清單體系，全市行政許可事項(xiàng)總數(shù)4864項(xiàng)，完善事項(xiàng)信息4750項(xiàng)，完善比率97.66%。

　　在服務(wù)流程方面，推出“跨省通辦”“全省通辦”“跨域通辦”破解異地辦事難題。建立完善清單管理制度和清單動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，推廣“線上全程網(wǎng)辦、線下代收代辦、多地合作聯(lián)辦”服務(wù)模式，滿足群眾和企業(yè)異地辦事需求。有效服務(wù)人口、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)同，便利企業(yè)群眾異地辦理。截至目前，實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”事項(xiàng)120項(xiàng)、“全省通辦”事項(xiàng)100項(xiàng)、“跨域通辦”事項(xiàng)27項(xiàng)。

　　在政務(wù)服務(wù)能力方面，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)進(jìn)行了優(yōu)化改造，延伸至鎮(zhèn)、村一級(jí)部署，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)架構(gòu)。強(qiáng)化信息公開與宣傳，運(yùn)用線上線下宣傳推廣一體化平臺(tái)和商洛政務(wù)服務(wù)微信公眾號(hào)，累計(jì)發(fā)布1818篇文章，閱讀次數(shù)496780次，閱讀人數(shù)348326人，累計(jì)用戶人數(shù)18933人。開展各類政務(wù)宣傳活動(dòng)，提高政務(wù)服務(wù)中心的知名度和形象，政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)率83.88%，滿意度99.98%。不斷提升熱線接辦效率，做優(yōu)“一線應(yīng)答”服務(wù)。“十四五”期間，市12345政務(wù)熱線受理工單量758131件，主要涉及衛(wèi)健醫(yī)保、政府服務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公共安全、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸?shù)确矫?，轉(zhuǎn)辦工單總辦結(jié)率99.99%。

　　五年砥礪奮進(jìn)，五年碩果累累。“十四五”期間，全市行政審批服務(wù)系統(tǒng)通過(guò)創(chuàng)新工作機(jī)制、推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)化企業(yè)服務(wù)、規(guī)范政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了行政審批和政務(wù)服務(wù)效率大幅提升、市場(chǎng)主體活力持續(xù)激發(fā)、營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化的良好成效。

　　站在新的歷史起點(diǎn)，全市行政審批服務(wù)系統(tǒng)將以“十四五”規(guī)劃收官為新的開端，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦企業(yè)和群眾急難愁盼問(wèn)題，持續(xù)深化“放管服”改革，在數(shù)字政務(wù)、智能審批、跨區(qū)域通辦等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，不斷提升審批服務(wù)效能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。