本報記者 李敏 謝非
“十四五”期間，我市深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，全面落實黨中央決策部署和省委要求，堅持把進一步全面深化改革作為破解發(fā)展難題、增強內(nèi)生動力、提升民生福祉的有力抓手，以刀刃向內(nèi)的勇氣深化重點領域改革，以務實管用的舉措激活發(fā)展動能，以釘釘子精神推進各項改革舉措落地見效，不斷開創(chuàng)我市改革工作新局面。
“綠色家底”變“真金白銀”
仲冬時節(jié)，鎮(zhèn)安縣高峰鎮(zhèn)正河村的蘭花產(chǎn)業(yè)園，村民陳世明一邊澆水一邊算全家的收入：“家里的1.2畝地流轉(zhuǎn)出去，每年租金480元，在園區(qū)務工每月能掙3000元，再加上村集體經(jīng)濟入股的分紅，全家一年能多收入4萬多元。”樸素的言語道出了全市生態(tài)文明體制改革帶來的民生紅利。
作為全國首批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點市，我市積極破解生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化中的度量難、變現(xiàn)難、交易難、抵押難“四個難題”，建立頂層設計、供需對接、案例推廣、成效評價“四類長效機制”，實現(xiàn)生態(tài)增質(zhì)、企業(yè)增效、集體增富、群眾增收“四方收益”，形成“五個四”工作體系，推動生態(tài)要素變生產(chǎn)要素、生態(tài)價值變經(jīng)濟價值，讓秦嶺的“綠色家底”成為可持續(xù)的“富民銀行”。
為破解生態(tài)產(chǎn)品“度量難”這一全國性難題，我市聯(lián)合中國科學院建成全國首個可視化生態(tài)產(chǎn)品價值和碳匯評估平臺，編制《商洛市生態(tài)產(chǎn)品價值核算方法》，梳理出農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、固碳釋氧等17類275種生態(tài)產(chǎn)品，實現(xiàn)生態(tài)價值的科學量化。2023年，全市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算結(jié)果達1505.51億元，其中調(diào)節(jié)服務價值853.83億元，文化服務價值328.88億元，為生態(tài)產(chǎn)品定價交易奠定堅實基礎。
在市場化交易機制構(gòu)建上，我市率先破冰，多點突破。鎮(zhèn)安縣成立全省首家生態(tài)資產(chǎn)運營管理公司，完成全省首單20萬立方米用水權(quán)交易，填補了陜南地區(qū)水權(quán)交易空白;柞水縣“引乾濟石”調(diào)水工程每年向西安市供水5600萬立方米，獲得1200萬元生態(tài)經(jīng)濟補償金，開創(chuàng)跨區(qū)域生態(tài)補償新模式。
生態(tài)領域改革的紅利最終流向了山間地頭。“十四五”期間，商州區(qū)、柞水縣成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，柞水縣成為全省唯一國家創(chuàng)新型縣，我市改革經(jīng)驗在國際國內(nèi)研討會交流，央視《焦點訪談》專題報道，為全國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)貢獻了可復制的“商洛樣板”。
從“產(chǎn)業(yè)興”到“鄉(xiāng)村美”
“以前村里路難走、錢難賺，現(xiàn)在村容整潔、產(chǎn)業(yè)興旺，在外打工的年輕人都回來了!”柞水縣下梁鎮(zhèn)老庵寺村黨支部書記李小濤站在村口的觀景臺上，望著錯落有致的民宿和郁郁蔥蔥的木耳基地，滿臉自豪。近年來，老庵寺村乘著脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興政策的東風，借“千萬工程”實施之力，實現(xiàn)了從荒僻山村向全國美麗休閑鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)變，集體經(jīng)濟達到350萬元，今年成功入選全省第一批“千萬工程”示范村。
“十四五”期間，我市以“千萬工程”為牽引，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域改革，繪就了宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新圖景。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村改革的核心引擎，我市聚焦“菌果藥畜茶酒”六大特色產(chǎn)業(yè)，深化“產(chǎn)業(yè)鏈+合作社+農(nóng)戶”模式，推動特色產(chǎn)業(yè)從“小散弱”向“集群化”轉(zhuǎn)型。柞水縣深化木耳產(chǎn)業(yè)“五鏈”融合機制，建成全國最大的木耳數(shù)字化生產(chǎn)基地，從菌種研發(fā)、標準化種植到精深加工、品牌營銷全鏈條發(fā)力，木耳品牌價值達53.23億元，入選國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點優(yōu)秀案例，全國木耳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會專門在柞水召開。
洛南縣依托優(yōu)質(zhì)核桃資源，建成國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，推動核桃從“帶殼賣”向“深加工”轉(zhuǎn)變，品牌價值突破30億元;商南縣打造“生態(tài)茶+文旅康養(yǎng)”融合業(yè)態(tài)，建成茶旅融合示范園，讓“一片葉子”撐起鄉(xiāng)村振興“一片天”。截至2025年10月，全市全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品總量達102個，總數(shù)位居全國前列。
政務服務升級破解“辦事難”
“原以為變更執(zhí)業(yè)地點要往返北京跑斷腿，沒想到商州區(qū)的工作人員一天就幫我辦好了，真是太驚喜了!”2025年2月，原商州某醫(yī)療機構(gòu)退休的楊老師，想將執(zhí)業(yè)地點變更到北京的診所，因考核結(jié)果未同步至國家系統(tǒng)多次碰壁，商州區(qū)行政審批服務局工作人員主動跨省協(xié)調(diào)北京市衛(wèi)健委及海淀區(qū)衛(wèi)健委等部門，成功調(diào)取考核記錄，一天內(nèi)辦結(jié)全部手續(xù)。這暖心一幕，正是商洛深化“放管服”改革的生動縮影。
“十四五”期間，我市持續(xù)推動政務服務從“能辦”向“快辦、好辦”轉(zhuǎn)變，讓企業(yè)和群眾感受到實實在在的改革便利。全面推行“容缺受理+承諾制”，有效解決了群眾“材料不全辦不了”的難題。深化“一件事一次辦”改革，實現(xiàn)“一次辦成”，其中，洛南縣創(chuàng)新“一業(yè)一證”改革，將多個審批事項整合為一張許可證，助力企業(yè)“準營提速”，該案例榮獲全省營商環(huán)境典型案例一等獎。
數(shù)字賦能讓政務服務更“聰明”。秦嶺云計算大數(shù)據(jù)中心建成投用并獲國家A級機房認證，打通水電氣暖一體化服務平臺等專線，全市實現(xiàn)群眾關心的事“網(wǎng)上可辦”，山陽縣大力推廣“秦務員”APP，“三級四同”和“四辦”清單梳理，實現(xiàn)更多事項“掌上辦”。洛南縣實現(xiàn)政務服務與南京、河南等地“跨省通辦”。
織密民生保障網(wǎng)
“能讓孩子們在家門口享受到優(yōu)質(zhì)教育，我也發(fā)揮了人大代表的職能，對此感到很欣慰。”鎮(zhèn)安縣人大代表熊燕說。2024年10月，鎮(zhèn)安縣第五幼兒園投入使用，新增學位270個，為縣城西片區(qū)適齡兒童提供了優(yōu)質(zhì)學前教育資源，滿足了更多進城務工人員子女入園需求。“十四五”期間，商洛聚焦教育、醫(yī)療等群眾急難愁盼問題，推出一系列靶向性改革舉措，讓民生保障更有質(zhì)感、更暖人心。
教育均衡發(fā)展邁出堅實步伐。商南縣榮膺全國“義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣”，柞水縣、商南縣獲評全國“學前教育普及普惠縣”，鎮(zhèn)安縣入選第二批全國中小學科學教育實驗區(qū)，全市范圍深化校長教師交流輪崗制度，促進優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置。
醫(yī)療衛(wèi)生服務提質(zhì)擴面。我市加快緊密型縣域醫(yī)共體建設，山陽縣醫(yī)共體建設經(jīng)驗在全國第五屆基層衛(wèi)生健康發(fā)展大會上交流，被授予“2024年全國醫(yī)共體建設示范縣”;鎮(zhèn)安縣做法入選國家衛(wèi)健委典型案例匯編，全力推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，讓 群眾在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務。
社會保障體系不斷健全。實施全民參保計劃，實現(xiàn)常住人口持卡全覆蓋，困難群眾參保率達100%。建立分層分類“大救助”體系，建成“家門口”就業(yè)服務站，“丹鳳廚工”“柞水耳農(nóng)”獲評省級勞務品牌，讓群眾就業(yè)更有保障、增收更有底氣。
改革創(chuàng)新碩果累累
2025年，全省全面深化改革工作推進會暨培訓會在我市召開，我市8項改革創(chuàng)新做法在全省復制推廣。9項縣區(qū)特色改革事項、31項部門重點課題、115項“小切口”改革舉措有力有序推進，縣域特色優(yōu)勢充分彰顯，部門攻堅效能顯著提升，“小切口”撬動“大發(fā)展”的改革效應全面顯現(xiàn)。
構(gòu)建“8+1”氣候生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化平臺創(chuàng)新做法入選數(shù)字陜西建設典型案例，丹鳳縣強力推動特色改革項目成功創(chuàng)建全省首個“低空經(jīng)濟示范縣”，山陽縣“小切口”改革“醫(yī)防融合慢病管理”案例獲評全國優(yōu)秀案例。
評選2024年全市優(yōu)秀改革創(chuàng)新項目14個，生態(tài)價值實現(xiàn)機制和氣候適應實踐做法在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第30次締約方大會貝倫氣候峰會推介交流;創(chuàng)新改革推進機制、“科技副總”機制等3篇案例在國家發(fā)改委《改革內(nèi)參》發(fā)表;打造“森林糧庫”、跨部門綜合監(jiān)管等5篇案例在省委改革辦《改革工作動態(tài)》刊發(fā)。
推進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展路徑探索、丹鳳縣招商引資實踐等4篇改革案例在省委《調(diào)研與決策》刊發(fā);創(chuàng)新探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑等11篇改革經(jīng)驗在《中國報道》刊發(fā)，編發(fā)《商洛改革動態(tài)》30期，在“商洛政研與改革”公眾號發(fā)布典型改革案例27個。
改革沒有完成時，只有進行時。站在新的歷史節(jié)點，全市上下將以更高站位、更實舉措、更強擔當，聚焦推動發(fā)展、破解難題、改善民生等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，推動各項改革舉措?yún)f(xié)同高效落實，切實以高質(zhì)量改革助推高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠。