中新社上海2月13日電 (高志苗)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》(下稱《綱要》)近日發(fā)布。在這份為未來五年錨定航向的綱領性文件中，“構建與國際金融中心相匹配的離岸金融體系”作為重點任務單列，成為上海穩(wěn)步擴大金融高水平對外開放的“先手棋”。

　　相關專家指出，將離岸金融從零散的“業(yè)務試點”升級為成體系的“制度供給”寫入五年規(guī)劃，是上海從“通道型開放”邁向“制度型開放”的重要舉措。

　　中國(上海)自由貿易試驗區(qū)研究院(浦東改革與發(fā)展研究院)金融研究室主任劉斌接受中新社采訪時表示，《綱要》將離岸金融置于突出位置，背后是清晰的四重戰(zhàn)略邏輯：于人民幣國際化，離岸金融中心是核心載體；于國際金融中心建設，離岸金融是不可或缺的功能拼圖；于全球金融規(guī)則參與，離岸金融中心建設標志著上海從“政策洼地”邁向“制度高地”；于服務實體經(jīng)濟，離岸金融是支撐中國企業(yè)“走出去”的關鍵基礎設施。

　　上海財經(jīng)大學滴水湖高級金融學院研究員王鴻鷺表示，《綱要》系統(tǒng)提出打造“離岸金融(經(jīng)濟)功能區(qū)”，配套部署了離岸賬戶體系優(yōu)化、離岸信貸發(fā)展、自貿離岸債創(chuàng)新、法規(guī)制度健全等一攬子安排。這意味著上海離岸金融正在從零散的跨境試點，走向構建一套與國際金融規(guī)則高度接軌、服務人民幣國際化的完整離岸金融制度體系。

　　“通道型開放”與“制度型開放”之別，也是理解《綱要》躍升的關鍵切口。劉斌分析，這一躍升體現(xiàn)在三個維度：從“管道”到“離岸功能區(qū)”，以立法、監(jiān)管、稅收、賬戶、產(chǎn)品的系統(tǒng)性重構，取代單一業(yè)務試點；從“額度審批”到“規(guī)則治理”，以負面清單、宏觀審慎、穿透監(jiān)管替代逐筆審批，推動自由貿易賬戶實現(xiàn)“一線放開、二線管住”；從“單向開放”到“雙向循環(huán)”，推動離岸與在岸的協(xié)同發(fā)展，形成人民幣跨境雙向循環(huán)的制度閉環(huán)。

　　縱覽全球頂級金融中心，無一不是“在岸+離岸”的雙輪驅動。太平人壽保險有限公司上海自貿試驗區(qū)分公司副總經(jīng)理堯金仁指出，現(xiàn)有的離岸業(yè)務主要集中在離岸銀行、自貿區(qū)離岸債券以及新型離岸國際貿易金融服務這三塊。“境外企業(yè)和‘走出去’企業(yè)的投融資需求難以充分滿足，高水平對外開放和人民幣國際化因此受阻?！彼ㄗh，推動離岸與在岸市場規(guī)則融合，與全球治理趨勢同步，使上海的制度設計更具全球適用性。

　　離岸金融的生命力也在于與實體經(jīng)濟深度嵌合。從新能源汽車出海到高端裝備融資租賃，從跨境并購到供應鏈重塑，中國企業(yè)正深度參與全球產(chǎn)業(yè)格局重構。王鴻鷺認為，中國(上海)自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)作為離岸金融功能區(qū)的核心承載地，其制度設計的最終指向，正是為中國企業(yè)走向世界提供全周期、多幣種、國際化的金融服務大本營。

　　劉斌建議，離岸金融功能區(qū)不僅要做“試驗田”，更應成為可復制、可推廣的制度供給樣本。通過規(guī)則先行、法治保障、風險圍網(wǎng)，上海有望在服務國家戰(zhàn)略的同時，為全球離岸金融治理貢獻一套源自中國實踐的制度方案。(完)