“從拆遷到現(xiàn)在，我們每天都盼著回遷，今天看到房子封頂，特別激動?！闭驹趶V州市黃埔區(qū)“五村七片”城中村改造項目首批封頂?shù)陌仓梅壳埃迕耜愊壬Z氣里滿是期待。
去年底，隨著最后一方混凝土澆筑完成，這個位于知識城環(huán)九龍湖核心區(qū)的項目迎來了里程碑節(jié)點?；顒蝇F(xiàn)場，同步開放的樣板間里，前來參觀的村民絡(luò)繹不絕，摸摸墻面，看看布局，不時傳出討論聲。“設(shè)計很用心，采光好，離地鐵和學(xué)校也近，超出了預(yù)期?！币晃贿x了140平方米戶型的村民滿意地說道。
“五村七片”城中村改造項目現(xiàn)場。受訪方供圖
這不僅是幾棟樓的封頂，更是當?shù)卦谔剿鞒侵写甯脑煨侣窂缴线~出的重要一步。面對超大特大城市城中村改造中普遍存在的資金、安置、產(chǎn)業(yè)銜接等復(fù)雜難題，這里正嘗試用一套組合拳，探索城市更新的新路徑。
從“人等房”到“房等人”“隨心選”
“過去改造，經(jīng)常是拆了舊房，新房卻遲遲建不起來，大家只能在外面租房等，心里沒底。”回顧以往，一位街道工作人員坦言。如何讓村民早日安家？當?shù)靥岢隽恕鞍仓脙?yōu)先、一戶至少一套”的原則，并同步推行安置房建設(shè)和房票安置兩種方式。
廣州開發(fā)區(qū)城市發(fā)展集團作為廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)重點組建的城市更新和運營開發(fā)一級國企，是安置房建設(shè)的“主力軍”?！拔覀儎?chuàng)新了‘5步13環(huán)’工作法，建立‘一地塊一清單’機制，就是為了精準打通開工前的堵點，能快一點是一點。”廣州開發(fā)區(qū)城市發(fā)展集團黨委書記、董事長李雄暉介紹。這種效率被直觀地轉(zhuǎn)化為“城發(fā)速度”：成立8個月，推動23個地塊、超260萬平方米安置房開工；“五村七片”項目首批安置房從動工到全面封頂，用時遠短于傳統(tǒng)周期。
與此同時，一種名為“房票”的新事物，正在改變許多村民的安置軌跡。據(jù)了解，當?shù)赝瞥隽恕耙婪ㄕ魇?、凈地出讓”模式下的房票政策，村民可將部分安置?quán)益兌換成房票，在政府搭建的“房源超市”中選購商品房。
“房票安置改變了原址回遷的傳統(tǒng)模式，村民可以根據(jù)工作、孩子上學(xué)等實際需要，自主選擇地段和配套，選擇權(quán)大了很多?！毙慢堟?zhèn)九樓村城中村改造項目負責(zé)人邱志根表示。
黃埔區(qū)城中村改造火村（簕竹片）項目房票簽約現(xiàn)場。受訪方供圖
據(jù)廣州開發(fā)區(qū)城市更新局相關(guān)負責(zé)人介紹，2025年全區(qū)通過房票認購商品房超6000套，金額超百億元，認購范圍覆蓋廣州超過8個區(qū)?！斑@既滿足了村民多樣化需求，加快了安置進度，也為全市商品房市場注入了活力。”
從“開發(fā)商主導(dǎo)”到“政府統(tǒng)籌、國企實施”
城中村改造，資金往往是最大的“攔路虎”。如何擺脫這一困境？新模式的核心在于轉(zhuǎn)變實施主體和資金保障機制。
“現(xiàn)在是由區(qū)屬國企作為改造主體，依托國家專項借款來推進工作，依法征收土地后由政府統(tǒng)一規(guī)劃?！崩钚蹠熃榻B，“這意味著改造的公共屬性更強，目標不再是房地產(chǎn)開發(fā)，而是要統(tǒng)籌考慮區(qū)域民生保障、整體的產(chǎn)業(yè)配套和城市功能升級”
據(jù)悉，黃埔區(qū)已獲批超700億元的城市更新專項借款，資金實行專戶三方監(jiān)管，為項目推進提供了穩(wěn)定安全可靠的“源頭活水”。
在“五村七片”項目中，這種系統(tǒng)性統(tǒng)籌體現(xiàn)得尤為明顯。廣州開發(fā)區(qū)城市發(fā)展集團有限公司總經(jīng)理張放說：“我們不再是‘一村一策’零敲碎打，而是把五個村七個片區(qū)跨村統(tǒng)籌，統(tǒng)一規(guī)劃、集中安置。更重要的是，能騰挪出成片的產(chǎn)業(yè)用地，在區(qū)的統(tǒng)籌下因地制宜促進項目的集聚和壯大，更好地發(fā)揮廣州開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。”
從“住有所居”到“產(chǎn)城融合”
城中村改造，拆建不是終點，如何讓騰出的土地?zé)òl(fā)新動能，關(guān)乎區(qū)域長遠發(fā)展。
通過統(tǒng)籌改造，原先低效利用的村落用地被整合，釋放出大量產(chǎn)業(yè)空間。例如，“五村七片”項目預(yù)計將為灣區(qū)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園等重大平臺提供約55萬平方米的產(chǎn)業(yè)載體；新龍鎮(zhèn)通過整合多個改造項目，保障了小鵬汽車二期等重點產(chǎn)業(yè)項目的用地需求。城市更新為高端產(chǎn)業(yè)“筑了巢”，推動了產(chǎn)城融合。
同時，房票政策的有效實施，促使部分居民跨區(qū)安居，在一定程度上緩解了本地安置房建設(shè)的密度壓力，讓城市規(guī)劃布局更加從容，進一步優(yōu)化了城市空間結(jié)構(gòu)和功能品質(zhì)。改造后，片區(qū)城市面貌、公共服務(wù)水平和安全治理能力得到整體提升，實現(xiàn)了從“城中村”到“城中景”的蛻變。
“安居，才能樂業(yè)。房子封頂，只是第一步。”李雄暉表示，“我們錨定‘一年開工、兩年建成、三年安置’的目標，全力以赴讓村民早日回遷?！?/p>
從一紙藍圖到高樓矗立，從“破題”到“攻堅”，地方的探索表明，通過機制創(chuàng)新系統(tǒng)性破解難題，城市更新就能成為提升城市品質(zhì)、推動高質(zhì)量發(fā)展、守護百姓安居夢的有效途徑。