2026年中央一號文件(以下簡稱“文件”)圍繞提升農業(yè)綜合生產能力和質量效益，對健全農產品市場體系、完善糧食流通和產銷銜接作出部署，強調在穩(wěn)定糧油生產的前提下，通過實施糧食流通提質增效項目等舉措，促進適銷對路和優(yōu)質優(yōu)價，增強糧食安全保障的系統(tǒng)性和穩(wěn)定性。

　　從生產端看，我國糧食安全基礎持續(xù)夯實。2025年全國糧食總產量達到14298億斤，連續(xù)兩年穩(wěn)定在1.4萬億斤以上，人均糧食占有量達到508.9公斤，約為國際糧食安全標準線的1.27倍，數(shù)量安全得到有力保障。但糧食安全不僅取決于“產多少”，也與“能否順暢進入市場、穩(wěn)定對接消費需求”密切相關。從田間到餐桌的流通鏈條是否高效順暢，直接影響糧食安全的質量和成色?；谶@一現(xiàn)實，文件提出實施糧食流通提質增效項目、促進農產品貿易和生產相協(xié)調，更好發(fā)揮市場機制作用。

　　從實際情況看，農產品流通環(huán)節(jié)仍面臨多方面制約。一是部分農產品價格階段性波動較為明顯，增加了農民經營不確定性，也影響市場預期穩(wěn)定。二是縣域物流短板依然存在，農村快遞“最后一公里”成本偏高，冷鏈基礎設施覆蓋不足，部分地區(qū)出現(xiàn)城市市場需求旺盛而產地銷售不暢并存的情況，供需錯配在流通環(huán)節(jié)表現(xiàn)較為突出。三是流通環(huán)節(jié)多、交易成本高、信息不對稱等問題尚未完全緩解，部分地區(qū)檢驗檢測結果不互認等情況，推高了農產品跨區(qū)域流通的制度性成本。

　　針對這些問題，文件從穩(wěn)定價格、完善基礎設施和優(yōu)化市場環(huán)境等方面作出部署。在價格機制方面，提出加強農產品市場監(jiān)測預警和信息發(fā)布，并強化價格、補貼、保險等政策支持和協(xié)同，提升市場運行的穩(wěn)定性和透明度，促進糧食等重要農產品價格保持在合理水平。在流通體系建設方面，強調加強產地預冷、倉儲保鮮、分揀加工等設施建設，支持縣鄉(xiāng)村流通基礎設施建設更新，促進農村及偏遠地區(qū)商貿流通降本增效。同時，依法嚴厲打擊農村地區(qū)制售假冒偽劣商品行為，在暢通流通渠道的同時規(guī)范市場秩序。

　　隨著數(shù)字技術加快應用，農產品流通方式不斷優(yōu)化。文件提出因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產力，促進人工智能與農業(yè)發(fā)展相結合，拓展無人機、物聯(lián)網、機器人等應用場景。例如，通過大數(shù)據(jù)對接供需信息、智能調度優(yōu)化倉儲物流，農產品流通效率將會持續(xù)提升。隨著全國統(tǒng)一大市場建設穩(wěn)步推進，數(shù)據(jù)互通和標準銜接不斷加強，農產品跨區(qū)域流通的制度性成本有望進一步降低。

　　同時，文件從產業(yè)層面對農產品價值實現(xiàn)路徑作出拓展部署，強調統(tǒng)籌發(fā)展科技農業(yè)、綠色農業(yè)、質量農業(yè)、品牌農業(yè)，開發(fā)農業(yè)多種功能，推動農村一二三產業(yè)深度融合。通過支持發(fā)展綠色高效種養(yǎng)，推進農產品精深加工，培育農業(yè)精品品牌，促進全產業(yè)鏈開發(fā)，有利于提升農產品附加值和市場競爭力，為適銷對路、優(yōu)質優(yōu)價提供更加穩(wěn)固的產業(yè)支撐。

　　從更宏觀層面看，糧食和重要農產品銷售更加順暢，有助于改善農民收入預期，增強消費能力和消費意愿。鑒于此，文件進一步部署多措并舉擴大鄉(xiāng)村消費，著力打通農產品進城和工業(yè)品、服務下鄉(xiāng)的雙向通道，推動城鄉(xiāng)市場深度融合。城鄉(xiāng)雙向流通更加順暢，有利于城市居民持續(xù)獲得新鮮優(yōu)質的農產品，也有助于農村居民享有更加豐富、可靠的商品和服務。

　　總體來看，2026年中央一號文件通過統(tǒng)籌生產與效益，在確保糧食和重要農產品供給的前提下，著力提升流通效率、完善產業(yè)鏈條、增強市場功能，將其作為提升糧食安全保障能力和農業(yè)發(fā)展質量的重要支撐。這有利于增強糧食安全保障的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，為農業(yè)農村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興夯實基礎。

　　作者：翟天昶 中國社會科學院農村發(fā)展研究所助理研究員