2026年1月1日，新修訂的治安管理處罰法正式施行。該法規(guī)定,已滿十四周歲不滿十六周歲的未成年人在特定情形下可依法適用行政拘留。近日，廣東湛江、內蒙古五原、湖南湘潭等地有未成年人因違法被行政拘留的事件引發(fā)社會廣泛關注。

面對網絡上一片叫好聲，作為少年審判法官，筆者認為，行政拘留僅是明確法律底線與行為邊界的必要舉措，而如何以此為契機，推動實現(xiàn)對違法少年的有效教育、矯治與回歸，才是我們的終極目標。

必須指出，新法設立的分級干預體系打破以往“懲教失靈”僵局，是立法進步。新法最具突破性的調整在于首次打破對十四周歲至十六周歲未成年人一律不執(zhí)行行政拘留的剛性限制，規(guī)定對已滿十四周歲不滿十六周歲、違反治安管理情節(jié)嚴重、影響惡劣的，或一年以內二次以上違反治安管理的未成年人，可依法適用行政拘留；同時強調，對其他不予處罰的未成年人，必須同步啟動矯治教育措施。

這一制度設計精準回應了司法實踐中的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。過去，部分低齡未成年人因舊法對十四周歲至十六周歲群體“一律不執(zhí)行拘留”的規(guī)定，反復實施滋事、欺凌、盜竊等違反治安管理行為，甚至形成“違法無后果”的錯誤認知，客觀上弱化了法律的教育引導與行為規(guī)制功能。新法以“行為性質﹢違法頻次”為雙重判斷標準，既對極端個案亮明法律紅線，彰顯法治剛性，又為大多數(shù)輕微違法未成年人保留充分的教育矯治空間，體現(xiàn)“寬容而不縱容”的立法理念。尤為關鍵的是，新法與預防未成年人犯罪法實現(xiàn)有機銜接，明確將矯治教育作為不予處罰情形下的法定配套措施，彌補了以往處置措施銜接不暢的問題。這種“懲戒與矯治并重、寬嚴相濟”的治理模式，標志著我國未成年人違法處置機制正從簡單寬恕或機械懲罰，走向精準識別、分類干預、系統(tǒng)矯治的軌道。這不僅積極回應了社會關切，更為涉少行政處罰實踐提供了堅實、可操作的制度支撐。

但也不得不提醒，行政拘留適用需審慎，功能亦待轉化。對于已形成反復違法慣性的未成年人，在嚴格法定條件下依法適用行政拘留，具有不可替代的警示意義。然而，作為限制人身自由的強制措施，行政拘留對身心尚在發(fā)育中的未成年人潛藏多重風險。司法實踐表明，若缺乏系統(tǒng)性支持，短期拘禁可能引發(fā)一系列負面效應：一是身份標簽化，外界的負面評價易被內化，使其自我認同為“問題少年”，進而固化越軌行為；二是心理適應困難，封閉、高壓的環(huán)境可能誘發(fā)焦慮、抑郁或敵對情緒，甚至激化逆反心理；三是發(fā)展進程受阻，學業(yè)中斷、同伴關系斷裂及社會支持弱化，不僅干擾認知與社會化發(fā)展，還可能抬高再犯概率。正因如此，拘留的適用必須極為審慎。執(zhí)法者應清醒認識到，拘留從來不是目的，而是一把需要精準把握的“雙刃劍”。制度效能的釋放，關鍵在于能否將行政拘留懲戒轉化為教育矯治的契機，從而阻斷“違法—拘留—再違法”的惡性循環(huán)。

筆者認為，建立“懲戒—矯治—回歸”全鏈條挽救機制是當務之急。挽救違法少年的關鍵在于將其納入全過程治理框架，推動從“一次性處置”向“系統(tǒng)性挽救”轉型。

一方面，應將拘留環(huán)節(jié)轉化為干預“窗口期”。公安機關在決定適用前，可依托心理測評、社會調查等方式評估個體需求，擬定初步方案；拘留期間嵌入法治教育、情緒管理與行為規(guī)范訓練，防范“交叉感染”；釋放后及時聯(lián)動學校、家庭及專業(yè)社工，建立動態(tài)跟蹤機制，確保矯治不斷檔。

另一方面，司法亦可主動向前延伸，強化源頭預防。以筆者所在法院為例，我們聯(lián)合區(qū)教委設立“平安校園先議辦公室”，對學生欺凌、逃學曠課等早期信號及時介入；推動法治副校長從“形式覆蓋”轉向“實質履職”，開展分層分類法治教育；協(xié)同公安、教育等部門探索行為風險監(jiān)測與分級預警機制，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早干預。唯有打通末端處置與前端預防的制度通道，方能實現(xiàn)“辦理一案、挽救一人、治理一片”的目標。

不得不指出，違法少年的順利回歸，離不開家庭、學校、社會、網絡、政府、司法“六大保護”的深度融合與協(xié)同發(fā)力。家長當以身作則，加強對子女的思想引導與情感陪伴；學校則應將思想道德教育融入日常教學，培育規(guī)則意識與社會責任感；社會層面，可聯(lián)動社區(qū)、企業(yè)共建觀護幫教基地，提供職業(yè)技能培訓與公益實踐機會，提升違法少年的社會認同與自立能力；網絡層面，應倡導健康網絡文化，防止虛擬空間成為行為失范的溫床；政府層面，對監(jiān)護缺失或家庭功能嚴重缺位的困境未成年人，需由民政、婦聯(lián)等部門及時落實臨時監(jiān)護、心理援助與基本生活保障；司法層面，則需統(tǒng)籌懲戒、矯治與預防，確保每一起案件都成為修復人格、重建信心的契機。唯有各方同向而行，方能將法律懲戒轉化為成長轉機，真正實現(xiàn)對違法少年的教育挽救之目的。

（作者單位：北京市延慶區(qū)人民法院)

來源：人民法院報