“十五五”規(guī)劃建議提出，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，完善社區(qū)治理，推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理，深入推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。社會(huì)治安綜合治理中心由同級政法委統(tǒng)籌指導(dǎo)，通過整合綜治、信訪、司法等行政部門資源，推動(dòng)群眾矛盾糾紛化解“只進(jìn)一扇門，最多跑一地”。

　　數(shù)字賦能基層治理

　　推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解

　　在成都市郫都區(qū)一家健身中心，市民劉先生正在通過掃碼支付方式辦理健身年卡，記者注意到這個(gè)支付碼上方顯著標(biāo)明了“預(yù)付式消費(fèi)信用監(jiān)管平臺(tái)可信消費(fèi)碼”。

　　消費(fèi)者掃碼后預(yù)支付的消費(fèi)資金并不像以前那樣直接進(jìn)入商家的個(gè)人賬戶，而是進(jìn)入了一個(gè)由商家、銀行和當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門共同監(jiān)管的專用賬戶。

　　由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安綜合治理中心牽頭搭建的這個(gè)信用監(jiān)管平臺(tái)，主要針對的是預(yù)付式消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)較高的健身游泳、美容美發(fā)、教育培訓(xùn)、餐飲等重點(diǎn)行業(yè)，對消費(fèi)者存入商家的預(yù)付資金，平臺(tái)會(huì)根據(jù)商家經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)等級，動(dòng)態(tài)鎖定20%至35%不等的預(yù)付資金，防范商家像過去那樣一次性把資金全部“轉(zhuǎn)移跑路”。

　　成都市郫都區(qū)委政法委副書記 張祥平：如果賬戶存100萬元，不能一次性取完。一定要按照設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，一次性只可以取65萬元或者75萬元，剩下的資金就按標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　　通過數(shù)據(jù)共享，商家只要一次性轉(zhuǎn)移資金達(dá)到總額的50%，平臺(tái)就會(huì)發(fā)出大額資金異動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)警，這時(shí)監(jiān)管部門就會(huì)立即介入進(jìn)行核查。

　　在線上監(jiān)管的同時(shí)，線下分布在各個(gè)街區(qū)、村鎮(zhèn)的700多名專職網(wǎng)格員也會(huì)對相關(guān)商家動(dòng)態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)有通過高額返點(diǎn)等異常方式拉攏消費(fèi)者進(jìn)行預(yù)付充值，或者停業(yè)裝修、搬家、變更法人等情況，網(wǎng)格員也會(huì)及時(shí)通過平臺(tái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)上報(bào)。

　　成都市郫都區(qū)預(yù)付式消費(fèi)信用監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行一年多來，目前入駐平臺(tái)的商戶已超過400家，交易筆數(shù)超過10萬次，糾紛投訴量大幅下降，既促進(jìn)了消費(fèi)，又提升了法治化營商環(huán)境。

　　基層治理由“經(jīng)驗(yàn)決策”

　　轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)決策”

　　在成都市郫都區(qū)社會(huì)治安綜合治理中心，記者發(fā)現(xiàn)這里打通了法院、信訪、公安等部門間的數(shù)據(jù)壁壘，強(qiáng)化數(shù)據(jù)歸集監(jiān)測、分析研判，第一時(shí)間抓取區(qū)域矛盾糾紛熱點(diǎn)信息，供政府職能部門研究決策，推動(dòng)基層治理由靠“經(jīng)驗(yàn)決策”轉(zhuǎn)向更多依靠“數(shù)據(jù)決策”。

　　12月19日，成都市郫都區(qū)人民法院的法官和綜治中心人民調(diào)解員一起，來到當(dāng)?shù)匾患疑a(chǎn)郫縣豆瓣的小微企業(yè)，企業(yè)老板王光建最近很是苦惱，一家經(jīng)銷商拖欠他3萬多元貨款快4年了，遲遲還不上錢，雖然綜治中心的調(diào)解員也給他們做了調(diào)解，對方也答應(yīng)逐月還款，但還了4000元后又不還了。

　　成都市郫都區(qū)人民法院法官 周裕靈：今天我們來的目的就是對他的相關(guān)材料進(jìn)行審查。如果審查符合條件，我們就會(huì)出具一個(gè)裁定書，當(dāng)事人通過這個(gè)裁定書可以申請強(qiáng)制執(zhí)行。

　　通過現(xiàn)場調(diào)查，法官認(rèn)為雙方的這起買賣合同糾紛符合出具裁定書的要求，這樣一場可能耗時(shí)耗力的訴訟糾紛，只需當(dāng)事人提出申請就可以快速解決。

　　在成都市郫都區(qū)，矛盾化解工作不再單純依靠經(jīng)驗(yàn)，而是緊密結(jié)合綜治中心的大數(shù)據(jù)分析。當(dāng)大數(shù)據(jù)反映出某一行業(yè)或者某一類矛盾糾紛高發(fā)時(shí)，就會(huì)快速啟動(dòng)應(yīng)對機(jī)制。這次法官和人民調(diào)解員主動(dòng)上門為企業(yè)提供服務(wù)，就是因?yàn)槠脚_(tái)大數(shù)據(jù)顯示目前當(dāng)?shù)睾贤m紛排在第一位。

　　成都市郫都區(qū)委政法委副書記 張祥平：我們中心每個(gè)月會(huì)召開研判會(huì)，尤其是對矛盾糾紛類型風(fēng)險(xiǎn)較高的行業(yè)部門做研判。重點(diǎn)是要壓實(shí)職能部門主責(zé)主業(yè)，在自己的工作職責(zé)范圍之內(nèi)，把工作落實(shí)好，減少后端的糾紛。

　　線上預(yù)約調(diào)解

　　群眾糾紛家門口解決

　　在成都市郫都區(qū)綜治中心記者還了解到，當(dāng)?shù)匾劳猩鐣?huì)治安綜合治理平臺(tái)，開發(fā)了線上預(yù)約調(diào)解、AI智能咨詢、數(shù)字人調(diào)解問答等功能，盡可能讓群眾少跑路，在家門口就能解決矛盾糾紛。

　　甯女士是當(dāng)?shù)氐囊幻迕?，因?yàn)猷従蛹业目照{(diào)裝在了他們兩家共用的一堵墻上，導(dǎo)致空調(diào)使用時(shí)產(chǎn)生的噪聲嚴(yán)重影響休息。在雙方協(xié)商無果后，她決定掃一下村里墻上張貼的“川和碼”，看能不能有人來幫她處理鄰里矛盾。

　　“川和碼”是當(dāng)?shù)鼐C治中心推出的矛盾糾紛線上調(diào)解平臺(tái)。甯女士錄入自己的情況后，綜治中心的工作人員很快打來電話，甯女士選擇讓調(diào)解人員到家中進(jìn)行調(diào)解。

　　在綜治中心的統(tǒng)一調(diào)度下，村干部作為第一調(diào)解人先到她家里了解情況。經(jīng)過調(diào)解，最終鄰居同意把空調(diào)外機(jī)從兩家共用的墻上移到房頂，這樣一起發(fā)生在村里的鄰里糾紛，村民一地不跑就把矛盾化解了。

　　在郫都區(qū)綜治中心記者看到，大廳里還設(shè)置了AI調(diào)解員，通過大量投喂本地案例和相關(guān)政策，使其更為本地化。群眾查詢時(shí)，系統(tǒng)在釋法的同時(shí)還可以給出同類案例在本地的處理結(jié)果供群眾參考，還會(huì)指導(dǎo)群眾具體到幾號窗口去進(jìn)一步人工咨詢。

　　目前成都市郫都區(qū)已建成一個(gè)區(qū)級綜治中心，開設(shè)公檢法司、信訪、醫(yī)衛(wèi)、住建等17個(gè)常駐部門窗口，其他涉事部門采取輪駐、隨駐形式參與調(diào)解矛盾糾紛。此外還向下延伸建成10個(gè)鎮(zhèn)街、147個(gè)村社綜治中心。針對鎮(zhèn)街、村社疑難復(fù)雜案件，區(qū)級平臺(tái)會(huì)派專業(yè)調(diào)解團(tuán)隊(duì)下沉調(diào)解，讓群眾少跑路，努力推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解。

　　(央視新聞客戶端 總臺(tái)央視記者 冀成海 苗毅萌)