中新網(wǎng)8月4日電 據(jù)最高人民檢察院網(wǎng)站消息，最高檢執(zhí)檢廳負(fù)責(zé)人今日表示，我國(guó)刑事案件的羈押率偏高，一些犯罪嫌疑人、被告人被羈押時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。盡管經(jīng)過(guò)政法各部門(mén)多年共同努力，超期羈押和久押不決問(wèn)題仍然未得到徹底解決。
最高檢日前印發(fā)《人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門(mén)預(yù)防和糾正超期羈押和久押不決案件工作規(guī)定(試行)》，最高檢刑事執(zhí)行檢察廳負(fù)責(zé)人就《工作規(guī)定》答記者問(wèn)。
以下為答問(wèn)全文：
記者：請(qǐng)您介紹一下，為什么要制定《人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門(mén)預(yù)防和糾正超期羈押和久押不決案件工作規(guī)定(試行)》？
最高檢執(zhí)檢廳負(fù)責(zé)人：主要出于四方面的考慮。一是超期羈押和久押不決問(wèn)題依然存在。依法及時(shí)獲得審判是犯罪嫌疑人、被告人的一項(xiàng)基本訴訟權(quán)利。對(duì)于被羈押的犯罪嫌疑人、被告人來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)權(quán)利尤其重要。當(dāng)前，我國(guó)刑事案件的羈押率偏高，一些犯罪嫌疑人、被告人被羈押時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。盡管經(jīng)過(guò)政法各部門(mén)多年共同努力，超期羈押和久押不決問(wèn)題仍然未得到徹底解決。
二是尊重和保障人權(quán)的需要。超期羈押和久押不決，嚴(yán)重侵犯犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。2013年1月開(kāi)始施行的刑事訴訟法第2條明確規(guī)定了 “尊重和保障人權(quán)”。2013年3月中央政法委印發(fā)《關(guān)于依法做好清理糾正久押不決案件工作的通知》，要求各級(jí)政法機(jī)關(guān)依法積極清理糾正久押不決案件。孟建柱書(shū)記在中央政法委六次全會(huì)上明確指出：“久押不決是當(dāng)前刑事訴訟中的一個(gè)突出問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害司法公正，侵犯在押人員合法權(quán)益。能否解決人民群眾反映強(qiáng)烈的久押不決問(wèn)題，是對(duì)政法機(jī)關(guān)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是否取得成效的直接檢驗(yàn)?！?/p>
三是對(duì)實(shí)踐中許多好的做法進(jìn)行固定。多年以來(lái)，最高檢刑事執(zhí)行檢察廳及各級(jí)檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察部門(mén)，在清理糾正超期羈押和久押不決案件中積累了很多有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，如2014年3月，最高檢與最高法、公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于羈押犯罪嫌疑人、被告人實(shí)行換押和羈押期限變更通知制度的通知》，對(duì)在押犯罪嫌疑人被告人換押和通知范圍、換押和通知程序、《提訊提解證》的辦理和使用、超期羈押責(zé)任等作出明確規(guī)定，對(duì)準(zhǔn)確掌握羈押期限，明確責(zé)任，加大監(jiān)督力度起到積極促進(jìn)作用。這些我們都在《規(guī)定》中作了進(jìn)一步明確。
四是防止前清后超、邊清邊超。2013年3月以來(lái)，在中央政法委統(tǒng)一部署下，各級(jí)政法機(jī)關(guān)開(kāi)展了清理糾正久押不決案件專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，取得明顯成效。截至2013年4月30日，全國(guó)羈押3年以上的久押不決案件共計(jì)1845件4459人，目前已清理糾正1766件4299人，尚未完全糾正的久押不決案件絕大部分進(jìn)入新的訴訟階段?？梢哉f(shuō)，久押不決案件的清理工作取得了階段性成果。但是，在清理糾正過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)前清后超、邊清邊超問(wèn)題依然存在，對(duì)清理糾正工作成效打了很大折扣。要改變這種運(yùn)動(dòng)式的清理糾正工作，就需要從制度入手，通過(guò)建立健全制度，防止出現(xiàn)新的久押不決和超期羈押案件，杜絕邊清邊超、前清后超現(xiàn)象發(fā)生。這也是出臺(tái)這個(gè)規(guī)定的根本原因。
記者：什么是超期羈押和久押不決案件？
最高檢執(zhí)檢廳負(fù)責(zé)人：犯罪嫌疑人、被告人在偵查、審查起訴、審判階段的羈押時(shí)間超過(guò)法律規(guī)定的羈押期限的，為超期羈押案件。犯罪嫌疑人、被告人被羈押超過(guò)五年，案件仍然處于偵查、審查起訴、一審、二審階段的，為久押不決案件。
2013年3月，中央政法委印發(fā)了《關(guān)于依法做好清理糾正久押不決案件工作的通知》，該通知將犯罪嫌疑人、被告人被羈押三年以上尚未審結(jié)的案件定性為久押不決案件。修改后刑事訴訟法對(duì)許多期限進(jìn)行了調(diào)整，比如法院一審和二審的審理期限，一審案件原來(lái)規(guī)定應(yīng)當(dāng)在受理后1個(gè)月內(nèi)宣判，至遲不得超過(guò)1 個(gè)半月，修改為應(yīng)當(dāng)在受理后2個(gè)月內(nèi)宣判，至遲不得超過(guò)3個(gè)月，有些案件還可以再延長(zhǎng)3個(gè)月；二審案件原來(lái)規(guī)定1個(gè)月內(nèi)審結(jié)，至遲不超過(guò)1個(gè)半月，修改為 2個(gè)月內(nèi)審結(jié)，有些案件還可以再延長(zhǎng)2個(gè)月。根據(jù)修改后刑事訴訟法關(guān)于辦案期限特別是審判期限的規(guī)定，我們對(duì)久押不決案件的范圍進(jìn)行了調(diào)整，規(guī)定犯罪嫌疑人、被告人被羈押超過(guò)五年，案件仍然處于偵查、審查起訴、一審、二審階段的，為久押不決案件。
記者：超期羈押和久押不決案件有哪些危害？
最高檢執(zhí)檢廳負(fù)責(zé)人：超期羈押和久押不決案件的危害，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，侵犯了犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。超期羈押和久押不決，使犯罪嫌疑人、被告人被長(zhǎng)期羈押于看守所，使得犯罪嫌疑人、被告人長(zhǎng)期處于“懸而不決”的精神重壓之下，直接侵犯了其人身權(quán)利。同時(shí)，還間接侵犯了其通過(guò)進(jìn)入服刑程序從而獲得減刑等機(jī)會(huì)的權(quán)利。
另一方面，損害司法公正。超期羈押和久押不決案件的形成，直接原因是司法工作人員不嚴(yán)格依法辦案。比如刑事訴訟法第96條明確規(guī)定：犯罪嫌疑人、被告人被羈押的案件，不能在本法規(guī)定的偵查羈押、審查起訴、一審、二審期限內(nèi)辦結(jié)的，對(duì)犯罪嫌疑人、被告人應(yīng)當(dāng)予以釋放；需要繼續(xù)查證、審理的，對(duì)犯罪嫌疑人、被告人可以取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住。但實(shí)踐中個(gè)別辦案人員存在重實(shí)體輕程序的不正確理念，認(rèn)為“實(shí)體是硬指標(biāo)，程序是軟任務(wù)”，單純追求辦案數(shù)量，忽視對(duì)犯罪嫌疑人合法權(quán)益的保護(hù)，甚至認(rèn)為羈押期限可以折抵刑期，對(duì)犯罪嫌疑人多關(guān)押幾天算不了什么，在辦案期限屆滿(mǎn)仍不能結(jié)案時(shí)，不是依法變更強(qiáng)制措施，而是想方設(shè)法延長(zhǎng)辦案時(shí)間。這些做法嚴(yán)重?fù)p害了司法公正。
記者：糾防超期羈押和久押不決案件應(yīng)注意把握哪些原則？
最高檢執(zhí)檢廳負(fù)責(zé)人：糾防超期羈押和久押不決案件主要遵循對(duì)等監(jiān)督、分級(jí)督辦、方便工作、注重預(yù)防四個(gè)原則。
對(duì)等監(jiān)督是指由造成超期羈押和久押不決案件的辦案機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)的同級(jí)檢察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督。從糾防工作的實(shí)踐看，下級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)上一級(jí)的辦案機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督，缺乏力度，影響效果；上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下一級(jí)辦案機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督，往往又發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，而同級(jí)檢察機(jī)關(guān)最便于了解掌握案件進(jìn)展情況，便于實(shí)施監(jiān)督。
分級(jí)督辦就是針對(duì)超期羈押和久押不決案件所處的環(huán)節(jié)不同、辦案機(jī)關(guān)的級(jí)別不同、時(shí)間期限不同的情況，明確各級(jí)對(duì)糾防超期羈押和久押不決案件督辦的職責(zé)，分級(jí)辦理，各司其職、各負(fù)其責(zé)。
方便工作是指在糾防超期羈押和久押不決案件中，要從實(shí)際出發(fā)，糾防責(zé)任的確定及所采取的方法措施都要有利于糾防的實(shí)效，減少推諉、扯皮，形成工作合力。
注重預(yù)防是指在糾防超期羈押和久押不決案件工作中，要做到糾正和預(yù)防兩手抓，糾防結(jié)合，但要把預(yù)防超期羈押和久押不決案件的發(fā)生放在更加重要的位置上，以預(yù)防為主。
記者：如何預(yù)防超期羈押案件？
最高檢執(zhí)檢廳負(fù)責(zé)人：一是在案件辦理過(guò)程中，實(shí)時(shí)監(jiān)控羈押時(shí)限。這主要是通過(guò)監(jiān)督換押和羈押期限變更來(lái)實(shí)現(xiàn)。具體是指，如果派駐檢察室發(fā)現(xiàn)辦案機(jī)關(guān)沒(méi)有依照規(guī)定辦理?yè)Q押手續(xù)和羈押期限變更通知手續(xù)的，派駐檢察室應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告或者通知辦案機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)的同級(jí)人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門(mén)。刑事執(zhí)行檢察部門(mén)核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，立即以本院名義向辦案機(jī)關(guān)發(fā)出《糾正違法通知書(shū)》。派駐檢察室發(fā)現(xiàn)看守所未及時(shí)督促辦案機(jī)關(guān)辦理?yè)Q押手續(xù)和羈押期限變更通知手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向看守所提出口頭或者書(shū)面建議。情節(jié)嚴(yán)重的，派駐檢察室應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，以本院名義向看守所提出書(shū)面檢察建議。
二是在案件即將到期前進(jìn)行監(jiān)督。在犯罪嫌疑人、被告人羈押期限到期前七日，監(jiān)督看守所向辦案機(jī)關(guān)發(fā)出《案件即將到期通知書(shū)》。發(fā)現(xiàn)看守所未向辦案機(jī)關(guān)發(fā)出《案件即將到期通知書(shū)》的，派駐檢察室應(yīng)當(dāng)向看守所提出口頭或者書(shū)面糾正意見(jiàn)。情節(jié)嚴(yán)重的，派駐檢察室應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，以本院名義向看守所發(fā)出《糾正違法通知書(shū)》。
記者：如何糾正超期羈押案件？
最高檢執(zhí)檢廳負(fù)責(zé)人：刑事執(zhí)行檢察部門(mén)是超期羈押案件的監(jiān)督部門(mén)，糾正超期羈押案件的主要手段是發(fā)出《糾正違法通知書(shū)》。具體是指，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人被超期羈押后，看守所沒(méi)有及時(shí)書(shū)面報(bào)告人民檢察院并通知辦案機(jī)關(guān)的，派駐檢察室應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，以本院名義向看守所發(fā)出《糾正違法通知書(shū)》。發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人被超期羈押后，派駐檢察室應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告或者通知辦案機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)的同級(jí)人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門(mén)。刑事執(zhí)行檢察部門(mén)核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，立即以本院名義向辦案機(jī)關(guān)發(fā)出《糾正違法通知書(shū)》。
記者：各級(jí)檢察機(jī)關(guān)如何形成糾防超期羈押和久押不決案件的合力？
最高檢執(zhí)檢廳負(fù)責(zé)人：一是上下聯(lián)動(dòng)。辦案機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)的同級(jí)檢察院向辦案機(jī)關(guān)發(fā)出《糾正違法通知書(shū)》后，辦案機(jī)關(guān)在七日內(nèi)未依法釋放犯罪嫌疑人、被告人或者變更強(qiáng)制措施，也沒(méi)有辦理延長(zhǎng)羈押期限手續(xù)的，刑事執(zhí)行檢察部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上一級(jí)人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門(mén)報(bào)告。上一級(jí)人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門(mén)核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，立即以本院名義向辦案機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)通報(bào)，并監(jiān)督其督促辦案機(jī)關(guān)立即糾正超期羈押。
二是巡視檢察。上級(jí)人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門(mén)對(duì)看守所進(jìn)行巡視檢察時(shí)，要將派駐檢察室開(kāi)展預(yù)防和糾正超期羈押和久押不決案件工作的情況作為一項(xiàng)重要巡視內(nèi)容。
三是定期通報(bào)。各省級(jí)人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本地區(qū)預(yù)防和糾正超期羈押和久押不決案件工作情況進(jìn)行通報(bào)。通報(bào)可以報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，以本院名義印發(fā)，同時(shí)抄送省級(jí)黨委政法委、人大內(nèi)司委、高級(jí)人民法院、公安廳(局)。最高人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門(mén)每半年對(duì)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防和糾正超期羈押和久押不決案件工作情況進(jìn)行一次通報(bào)。
記者：上級(jí)檢察機(jī)關(guān)通常采取哪些方法和措施對(duì)超期羈押和久押不決案件進(jìn)行督辦？
最高檢執(zhí)檢廳負(fù)責(zé)人：上級(jí)檢察機(jī)關(guān)主要采取以下方式進(jìn)行督辦：一是掛牌督辦。超期羈押超過(guò)六個(gè)月和羈押期限超過(guò)八年的久押不決案件，由最高人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門(mén)負(fù)責(zé)掛牌督辦。超期羈押超過(guò)三個(gè)月和羈押期限超過(guò)五年的久押不決案件，由省級(jí)人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門(mén)負(fù)責(zé)掛牌督辦。對(duì)掛牌督辦案件指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，采取電話督辦、發(fā)函督辦、實(shí)地督辦等方式監(jiān)督辦案單位進(jìn)行清理糾正。
二是專(zhuān)項(xiàng)檢察活動(dòng)督辦。針對(duì)一個(gè)時(shí)期超期羈押和久押不決案件突出的問(wèn)題，開(kāi)展集中清理糾正的專(zhuān)項(xiàng)檢察活動(dòng)，加大力度，整合力量，對(duì)超期羈押和久押不決案件進(jìn)行集中性的清理糾正，增進(jìn)清理糾正的實(shí)際成效。
三是巡回檢察活動(dòng)督辦。針對(duì)某一個(gè)時(shí)期或某個(gè)地區(qū)超期羈押和久押不決案件突出的情況，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)巡回檢察，集中研究解決超期羈押和久押不決案件，促進(jìn)問(wèn)題的改正。
四是聯(lián)合督辦。檢察機(jī)關(guān)可以協(xié)調(diào)辦案機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)聯(lián)合督辦；必要時(shí)，可以報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，以本院名義提請(qǐng)同級(jí)黨委政法委或者人大內(nèi)司委研究解決。
記者：清理糾正久押不決案件有哪些結(jié)案的方式？
最高檢執(zhí)檢廳負(fù)責(zé)人：久押不決案件的清理糾正方式主要有以下三種：第一種是采取變更強(qiáng)制措施的方式。即對(duì)犯罪嫌疑人、被告人變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住，由羈押變更為非羈押，案件雖然沒(méi)有最終了結(jié)，但先行解決久押的問(wèn)題。第二種是辦結(jié)案件的方式。即案件有了最終處理結(jié)果，這是最主要的一種結(jié)案方式。如：在偵查階段的作撤案處理，在審查起訴階段的作不起訴處理，在審判階段的作出生效判決，包括無(wú)罪判決和有罪判決。第三種是明確有些案件不再納入清理糾正范圍。如法院決定中止審理的案件，由于何時(shí)恢復(fù)審理無(wú)法確定，因此經(jīng)“兩高”協(xié)商此類(lèi)案件不再納入清理糾正的范圍。
記者：對(duì)糾防超期羈押和久押不決工作不力的將如何追責(zé)？
最高檢執(zhí)檢廳負(fù)責(zé)人：近幾年來(lái)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)持續(xù)投入很大精力清理和糾正超期羈押和久押不決，但超期羈押和久押不決的問(wèn)題仍然存在，有的前清后超、邊清邊超。主要原因是對(duì)糾防超期羈押和久押不決案件的責(zé)任不清，追責(zé)不力。因此，為防止問(wèn)題的反彈和增強(qiáng)糾防的實(shí)效，這次專(zhuān)門(mén)規(guī)定了兩條追責(zé)條款。第17條規(guī)定，對(duì)超期羈押和久押不決負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的刑事執(zhí)行檢察人員，不認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、通知、提出糾正意見(jiàn)而未發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、通知、提出糾正意見(jiàn)的，依紀(jì)依法追究責(zé)任。第18條規(guī)定，對(duì)于造成超期羈押的直接責(zé)任人員，可以報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，以本院名義書(shū)面建議其所在單位或者有關(guān)主管機(jī)關(guān)予以紀(jì)律處分；情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。