中新網(wǎng)北京3月30日電 (記者 呂少威)記者今天從北京市商務(wù)局獲悉，北京市“兩區(qū)”辦(中國(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)日前印發(fā)《2026年“兩區(qū)”建設(shè)工作要點(diǎn)》(以下簡稱《工作要點(diǎn)》)，對2026年“兩區(qū)”建設(shè)工作作出安排，明確五個方面160余項(xiàng)任務(wù)，并同步印發(fā)重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)政策舉措、重點(diǎn)項(xiàng)目等清單，為2026年“兩區(qū)”建設(shè)工作下達(dá)任務(wù)書與時間表。四大關(guān)鍵詞值得期待。
關(guān)鍵詞一：制度型開放。
《工作要點(diǎn)》提出“堅(jiān)持制度創(chuàng)新關(guān)鍵核心，以高水平制度型開放引領(lǐng)服務(wù)業(yè)開放發(fā)展”，明確在2026年，要編制出臺北京市“十五五”時期高水平開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，推動服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)3.0方案出臺實(shí)施，抓緊落實(shí)《中國(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略行動方案》，積極爭創(chuàng)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、國家數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)，推動設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)。
服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放是我國對外開放的關(guān)鍵一環(huán)，也是北京開放的鮮明底色。作為全國唯一的國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)，北京已累計(jì)實(shí)施國務(wù)院批復(fù)的兩輪近300項(xiàng)示范區(qū)建設(shè)任務(wù)，圍繞推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革開放、探索新興業(yè)態(tài)規(guī)則規(guī)范、優(yōu)化貿(mào)易投資制度安排等開展了一系列首創(chuàng)首試探索，在歷次國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范評價中均名列第一，為構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)業(yè)開放制度體系貢獻(xiàn)了“北京實(shí)踐”。
“新舉措”持續(xù)轉(zhuǎn)化為“新增量”，拓展“新流量”。2025年，北京市新設(shè)外資企業(yè)超2400家，服務(wù)出口同比增長11%，均創(chuàng)歷史新高，為持續(xù)深化服務(wù)業(yè)開放、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為高水平開放的重要平臺，在全國首批開展對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放試點(diǎn)，示范引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)，實(shí)際使用外資占全市比重從設(shè)立之初的不足10%提升至2025年的超50%。
下一步，北京將高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，并通過設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)，更好發(fā)揮區(qū)(自貿(mào)試驗(yàn)區(qū))內(nèi)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)通、要素聯(lián)動的作用，在更大范圍探索重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新，放大自貿(mào)紅利。
關(guān)鍵詞二：雙輪驅(qū)動。
《工作要點(diǎn)》提出“堅(jiān)持‘產(chǎn)業(yè)+要素’雙輪驅(qū)動，以開放創(chuàng)新賦能首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”，明確在2026年，要深入推進(jìn)增值電信、醫(yī)療等領(lǐng)域擴(kuò)大開放試點(diǎn)，深化信托財(cái)產(chǎn)登記模式創(chuàng)新試點(diǎn)等，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同開放水平；研究制定數(shù)據(jù)跨境流動便利化改革3.0方案，出臺第二批數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單，迭代升級國際職業(yè)資格認(rèn)可目錄，持續(xù)增強(qiáng)要素協(xié)同效益。
北京緊抓“兩區(qū)”建設(shè)機(jī)遇，持續(xù)領(lǐng)跑服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，作為全國首批開展增值電信、醫(yī)療等領(lǐng)域擴(kuò)大開放試點(diǎn)的城(省)市，已有60余家企業(yè)參與試點(diǎn)，包括德電中國、康明斯中國等眾多國際知名企業(yè)。服務(wù)業(yè)開放發(fā)展離不開人才、數(shù)據(jù)、資金等要素支撐保障。此前，北京推出全國首個場景化、字段級自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單，出臺首個數(shù)據(jù)跨境流動綜合性改革文件，數(shù)據(jù)出境的多樣性和通過率均居全國前列。下一步，北京將著眼醫(yī)療器械、自動駕駛(智能網(wǎng)聯(lián)汽車)、貿(mào)易物流、銀行等重點(diǎn)領(lǐng)域，抓緊推出第二批數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單，并推動清單在全市范圍適用。
關(guān)鍵詞三：三區(qū)聯(lián)動。
《工作要點(diǎn)》提出“堅(jiān)持‘自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)+綜合保稅區(qū)+特色園區(qū)’三區(qū)聯(lián)動，做強(qiáng)做優(yōu)高水平對外開放平臺樞紐”，明確在2026年，要突出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放引領(lǐng)作用，進(jìn)一步打造“創(chuàng)新、數(shù)智、綠色、便利、協(xié)同”五個自貿(mào)品牌，明確包括探索搭建全球創(chuàng)新藥“走出去”服務(wù)交易平臺、推動國際(離岸)數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立健全綠色成本分析和綠色價格認(rèn)證體系、優(yōu)化“北京服務(wù)”機(jī)場服務(wù)點(diǎn)一站式服務(wù)功能、落實(shí)《京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新行動方案》等任務(wù)。
同時，加快推進(jìn)綜合保稅區(qū)功能提升，天竺綜合保稅區(qū)要深化罕見病藥品保障先行區(qū)建設(shè)、大興區(qū)機(jī)場綜合保稅區(qū)要持續(xù)提升區(qū)港聯(lián)絡(luò)通道運(yùn)行效率、中關(guān)村綜合保稅區(qū)要探索科技型物業(yè)服務(wù)與投資基金相結(jié)合的企業(yè)孵化模式、亦莊綜合保稅區(qū)要引導(dǎo)集成電路、生物醫(yī)藥等重大項(xiàng)目入?yún)^(qū)，打造高端保稅加工集聚區(qū)。要支持引導(dǎo)科技類和高端制造類、金融類、消費(fèi)文旅類、政策功能類等各類特色園區(qū)提質(zhì)增效。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、特色園區(qū)作為“兩區(qū)”建設(shè)的重要抓手，承擔(dān)著圍繞功能定位，開展差異化探索、特色化實(shí)踐的重要使命，為擴(kuò)大高水平開放積累經(jīng)驗(yàn)、為高質(zhì)量發(fā)展積蓄動能。
此前，“三區(qū)”立足資源稟賦，主動創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，以制度創(chuàng)新疏堵點(diǎn)、育功能，形成了一批首創(chuàng)性實(shí)踐，如：北京天竺綜合保稅區(qū)建設(shè)全國首個罕見病藥品保障先行區(qū)，在縮短時間、數(shù)量保障、全程追溯等方面，進(jìn)一步優(yōu)化罕見病用藥等臨床急需藥品保障機(jī)制，推動“人等藥”向“藥等人”轉(zhuǎn)變，2025年，天竺綜合保稅區(qū)罕見病藥品進(jìn)口超270億元，規(guī)模居全國首位。
關(guān)鍵詞四：“引進(jìn)來”與“走出去”并舉。
《工作要點(diǎn)》提出“堅(jiān)持項(xiàng)目落地結(jié)果導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量‘引進(jìn)來’與高水平‘走出去’并舉”，明確在2026年，要吸引更多新外資主體落地，擴(kuò)圍全球服務(wù)伙伴企業(yè)、鼓勵外商投資企業(yè)利潤再投資，著力塑造吸引外資新優(yōu)勢；圍繞人工智能、生物醫(yī)藥等行業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈、場景、載體招商，完善會展綜合服務(wù)，高質(zhì)量辦好投資北京大會等品牌活動，系統(tǒng)提升投資促進(jìn)國際化水平。
2026年，北京還將高質(zhì)量建設(shè)國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，積極推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級；推動服務(wù)外包數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易競爭力，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展；深化北京海外綜合服務(wù)平臺、北京共建“一帶一路”直通車綜合服務(wù)平臺建設(shè)，努力打造全國出海綜合服務(wù)首選站；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“中國數(shù)據(jù)街”、加快北京國際法商融合示范區(qū)建設(shè)、推進(jìn)國際科技組織總部集聚區(qū)建設(shè)等，擴(kuò)大開放創(chuàng)新平臺影響力。
2025年，北京穩(wěn)外貿(mào)實(shí)現(xiàn)新突破，貨物出口增長3.8%，創(chuàng)歷史新高，雙向投資打開新局面，新設(shè)外資企業(yè)同比增長19.5%，對外經(jīng)濟(jì)合作平穩(wěn)發(fā)展。2026年，北京將進(jìn)一步加力加效實(shí)施有關(guān)舉措，推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大雙向投資合作，更好以開放促改革促發(fā)展。(完)