本報記者 杜雨萌

2月11日，國務院辦公廳印發(fā)《關于完善全國統一電力市場體系的實施意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢?，到2030年，基本建成全國統一電力市場體系，各類型電源和除保障性用戶外的電力用戶全部直接參與電力市場，市場化交易電量占全社會用電量的70%左右。到2035年，全面建成全國統一電力市場體系，市場功能進一步成熟完善，市場化交易電量占比穩(wěn)中有升。

“近年來，黨中央和國務院對縱深推進全國統一大市場建設、加快構建新型電力系統等提出新的要求，電力生產方式、消費模式、產業(yè)結構發(fā)生了巨大變化，新能源占比不斷提升、新模式新場景加速形成，經濟發(fā)展和人民生活對用電成本和可靠性提出更高需求，這些都對電力市場提出了新挑戰(zhàn)，迫切需要以改革創(chuàng)新手段進一步完善電力市場體系。”國家發(fā)展改革委有關負責人表示，《意見》站在新的歷史起點上，圍繞新形勢新情況新要求，對未來5年至10年完善全國統一電力市場體系的重點任務進行了安排部署。

從內容上看，《意見》著重部署了推動電力資源在全國范圍內優(yōu)化配置、健全電力市場的各項功能、促進各類經營主體平等廣泛參與、構建全國統一的電力市場制度體系、強化政策協同等5方面19項重點任務，特別是提出了以下創(chuàng)新舉措。

一是優(yōu)化全國統一電力市場體系實現路徑?！兑庖姟肥状翁岢?，各層次市場要從“各自報價、各自交易”逐步轉向“統一報價、聯合交易”，探索相鄰省內市場自愿聯合或融合的可行方式，并對現貨、中長期、輔助服務、容量等不同品類市場之間的銜接機制提出了具體要求。

二是完善跨省跨區(qū)電力交易制度。促進跨電網常態(tài)化市場交易，增加跨省跨區(qū)輸電規(guī)模和清潔能源輸送占比，加強多通道集中優(yōu)化，一體化建設運營南方區(qū)域電力市場，完善長三角電力互濟，進一步推動電力市場實現在全國范圍內互聯互通，促進電力資源實現全國大循環(huán)。

三是探索建立容量市場。煤電、抽水蓄能、新型儲能等支撐性、調節(jié)性資源在促進高比例新能源消納、構建新型電力系統過程中發(fā)揮重要作用。為切實保障其收益，《意見》提出有序建立可靠容量補償機制，支持有條件的地區(qū)探索容量市場，用市場化手段引導支撐性調節(jié)電源有序發(fā)展，保障系統可靠容量長期充裕，提升兜底保供能力。

四是助力新能源更好參與電力市場。立足國情，圍繞沙戈荒大基地、分布式新能源等多種形式的新能源項目，提出差異化的入市路徑。對標國際，提出聚合省間綠電交易、簽訂多年期綠電合同、強化綠電消費溯源等具體舉措，更好滿足出口外向型企業(yè)和外資企業(yè)綠電消費需求。明確提出條件成熟時探索實行兩部制或單一容量制跨省跨區(qū)輸電價格，為適應新能源大規(guī)模外送創(chuàng)造條件。

五是推動更多民營企業(yè)參與電力市場。一方面，對新型儲能、虛擬電廠、智能微電網等以民營企業(yè)為主的各類新型主體，《意見》提出了促進新型主體靈活參與市場交易的措施，引導各類新型主體理性投資、規(guī)范運營、健康發(fā)展。另一方面，由電網代理購電的中小工商業(yè)用戶，目前只能接受市場價格、間接參與市場?！兑庖姟肥状翁岢?，逐步實現除保障性用戶外的電力用戶全部直接參與電力市場。

六是健全電力市場多元治理體系。為引導各方參與市場建設、確保市場規(guī)范安全運行、降低市場監(jiān)管成本、提升市場治理效能，《意見》首次提出，健全多元化的市場治理體系，政府主管部門對電力市場進行總體設計，電力監(jiān)管機構依法進行獨立監(jiān)管，經營主體代表組成的市場管理委員會發(fā)揮議事協調、協商共治作用，市場運營機構提供交易服務并對市場運行風險進行實時監(jiān)測。

上述國家發(fā)展改革委有關負責人表示，下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關方面，督促地方主管部門積極推動本地電力市場體系建設，堅決破除地方保護和市場分割，強化地方規(guī)則與國家規(guī)則的對接統一，防止不當干預電力市場交易，依托電力市場培育更多新主體新業(yè)態(tài)、開放和應用更多新場景，為各類資本創(chuàng)造更多投資機會。