新聞周刊丨未來十年，中國農村的現代化將如何實現？
本周，中央一號文件發(fā)布，繼續(xù)延續(xù)著“春天的約定”，繼續(xù)鎖定“三農”問題。而觀察分析這份文件，大家不僅關注今年要在農村實施的一系列重點政策，更會關注一個歷史性的目標，那就是農村的現代化。
距離2035年基本實現社會主義現代化，還有十年時間，而農村現代化，顯然是其中最難啃的骨頭。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數據顯示：去年我國農村居民人均可支配收入是2.4萬元，相比城鎮(zhèn)居民可支配收入5.1萬元，還不到一半。也因此，千方百計地幫助支持農民增加收入，將會是一切工作的重中之重。
此外，如何把農業(yè)建成現代化大產業(yè)，如何讓農村具備基本現代生活條件，如何補上基本公共服務短板，讓農民能過上更美好的生活，今年的一號文件，也在聚焦整個農業(yè)農村的現代化。
最新一份的中央一號文件，發(fā)布于本周的2月3日，立春前夕。作為十五五的首個中央一號文件，它的目標任務也非常明確：“錨定農業(yè)農村現代化”。
農業(yè)農村的現代化，首先需要繼續(xù)推進脫貧攻堅的歷史性成果，隨著中央設定的五年過渡期結束，今年起，幫扶工作將正式邁入常態(tài)化新階段。今年的一號文件，也首次系統(tǒng)性部署“實施常態(tài)化精準幫扶”。這標志著，防止返貧致貧，要納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進，從階段性的攻堅，轉變?yōu)橐豁楅L期的、制度性安排。
據國家統(tǒng)計局數據，2025年，我國農民人均可支配收入達到24456元，比上年實際增長了6%。在曾經是脫貧攻堅主戰(zhàn)場的貴州，去年農村常住居民人均可支配收入為16764元，與全國平均水平還有不小差距。此外，在這些地區(qū)，一場大病、一次天災，都可能讓一個家庭的脫貧努力歸零。因此，常態(tài)化精準幫扶，首先要提高監(jiān)測的精準性和時效性。
民主村地處烏蒙山區(qū)，這里曾是我國14個連片特困帶之一。61歲的黃生學，在2020年之前一直靠外出務工和養(yǎng)殖改善著家庭生活，但是，兩年前老伴突發(fā)疾病，讓他家一下子陷入了困境。所幸村里工作人員走訪排查時，發(fā)現了黃生學的困難，將信息錄入了防返貧監(jiān)測系統(tǒng)，及時開展了幫扶。事實上，這個監(jiān)測系統(tǒng)除了人工自主錄入信息外，當有人醫(yī)保結算時超過特定數額時，系統(tǒng)也會發(fā)出信號，提醒工作人員及時核查。
監(jiān)測系統(tǒng)的完善，可以快速識別有返貧危險的家庭，接下來，就要看常態(tài)化幫扶能夠發(fā)揮的作用。在黃生學所在的村莊，當地主要通過醫(yī)療報銷解決看病貴，低保兜住基本生活保障，此外，還有產業(yè)獎補鼓勵，以拓寬增收渠道。今年的一號文件提出，要積極促進農民穩(wěn)定增收，提升產業(yè)和就業(yè)幫扶實效。
專家表示，當前，我國防止返貧致貧的制度框架已經較為完備，進入常態(tài)化階段后，關鍵在于進一步提高政策的精準性和協同性。只有當最薄弱的板塊補齊了，中國式現代化的拼圖才算完整。
隨著全面脫貧攻堅的完成，下一步，大家的需求就會向更好的收入、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等更高層次邁進。比如農村教育，當前城鄉(xiāng)差距仍然不小，而隨著前幾年“撤點并?！钡耐七M，鄉(xiāng)村小學的數量也呈大幅下降趨勢。
根據全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，從2018年到2024年，全國小學教學點從10.14萬個降至5.22萬個，6年間，小學教學點減少4.92萬個，被撤并的教學點，大部分是因沒有學生而自然撤并，但也有個別地區(qū)存在盲目撤點并校的問題。對此，今年的一號文件就提到，要“穩(wěn)慎優(yōu)化農村中小學校和幼兒園布局”，強調“保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和幼兒園”，顯然，保證鄉(xiāng)村孩子就近入學的權利，也是鄉(xiāng)村教育由弱變強的前提之一。
湖南新化縣的這所鄉(xiāng)村小學，5個年級，配備6名教師，26名學生，來自周邊兩個鄉(xiāng)村，將近半數是留守和單親兒童。學校曾因生源不足停辦，又于2018年重新開辦，該校距離鎮(zhèn)中心小學，大約十公里。
根據教育部文件，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，通常指不足100人的村小學和教學點。當地小學校長告訴記者，新化縣50人以下、就近入學的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，還有60多所，而這樣的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，也是今年中央一號文件關注的重點。
今年的中央一號文件強調，要穩(wěn)慎優(yōu)化農村中小學校和幼兒園布局，具體來說，穩(wěn)，就是要堅決守好底線，對偏遠地區(qū)、群眾有剛性需求的小規(guī)模學校予以保留，避免盲目撤并導致可能的上學風險高、路途遠，甚至輟學。
在2012年，國辦印發(fā)的《關于規(guī)范農村義務教育學校布局調整的意見》中，明確了一些原則性條款，比如小學1到3年級學生，原則上不寄宿，就近走讀；要廣泛聽取學生家長、學校師生、村民自治組織等的意見；已撤并的，若群眾強烈要求且生源恢復，應按程序恢復辦學。
專家在四川、湖南等地的調研中了解到，隨著鄉(xiāng)村出生人口的減少，小規(guī)模學校的撤并趨勢仍將繼續(xù)，而保留的學校如何讓“有學上”，向“上好學”轉變，今年的中央一號文件也提出明確要求，即“保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和幼兒園”。
觀察近年來農村人口的變化，兩個趨勢尤其引人關注：第一個趨勢，農村人口在減少，去年鄉(xiāng)村常住人口4.51億人，比2024年減少了1369萬人；第二個趨勢，農村人口在變“老”，第七次全國人口普查時，農村60歲及以上人口就達到了23.8%，高于城市近8.3個百分點，而且其中，空巢老人占農村老年人總人口比重達到58.9%。
空心化和老齡化，這兩個趨勢相互疊加，正在讓農村的醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務體系，承受著越來越大的壓力。面對這樣的現實問題，今年的中央一號文件就提出，要加快補齊農村現代生活條件短板，提高公共服務的便利度。
教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)……在鄉(xiāng)村振興的一系列議題中，農民最關心哪一個？中國農業(yè)大學的研究團隊，在走訪了5個省份的村莊后得出的結論是：醫(yī)療問題，排在農民關心的第一位。近年來，中央一號文件，對于提升農村醫(yī)療服務水平，也始終是政策發(fā)力的重點。
目前，提升農村醫(yī)療服務水平，首先需要解決鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍的建設。來自國家衛(wèi)健委發(fā)布的公報，2024年，我國在村衛(wèi)生室工作的人員為124.2萬人，比上一年再減少了8.5萬人。此外，村醫(yī)隊伍的結構性問題也需要被重視。為此，2023年，國家衛(wèi)健委等五部門開始推動實施“大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項計劃”，截至去年底，全國已有超過1萬名大學生村醫(yī)落實編制。在今年的中央一號文件中再次提到，要繼續(xù)實施大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項計劃。
如何提高農村特別是一些偏遠地區(qū)，對專業(yè)人才的吸引力，需要首先從解決薪酬待遇、工作環(huán)境以及職業(yè)上升空間等一系列現實問題入手。
如何從根本上解決村醫(yī)群體的現實難題，目前，國家正在擬修訂《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》。2024年底，國家衛(wèi)健委對該條例的修訂草案，已經公開征求意見。新的條例將進一步明確村醫(yī)的保障措施：要求鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加社會保險并享受相關待遇，同時完善多渠道補助機制，并對在艱苦邊遠地區(qū)工作的村醫(yī)給予政策傾斜。更重要的是，草案還提出，要完善鄉(xiāng)村醫(yī)生的職業(yè)發(fā)展機制。
除了提升服務，醫(yī)保制度完善也是重點。今年的中央一號文件提出，要鞏固拓展農村居民醫(yī)保參保成果，健全連續(xù)參保激勵約束機制。國家衛(wèi)健委相關負責人曾指出，目前參保群眾連續(xù)參保確實缺乏激勵，而在調研中專家發(fā)現，對于部分農村家庭來說，經濟負擔依然是制約參保的一個重要因素。
對于各界關注的農村老人養(yǎng)老金，2025年，我國將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全國基礎養(yǎng)老金最低標準，再提高了20元，農村老人的養(yǎng)老金從原來的每月123元增長到143元?！笆逦濉币?guī)劃建議則提出，要逐步提高城鄉(xiāng)居民的基礎養(yǎng)老金。
接下來的“十五五”時期，是我國基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，需要加快補上農業(yè)農村領域的突出短板，這其中，如何改善和提升農村的基本公共服務水平，也越來越重要。
今年中央一號文件中，有這樣一句話：農業(yè)農村現代化關系中國式現代化全局和成色。一方面，農業(yè)和農村十分重要，是現代化的底座和地基，只有筑牢這個根基，確保14億人的飯碗牢牢端在自己手中，糧食安全、社會穩(wěn)定等等才有了保障。
而另一方面，農村仍然是現代化的最大的短板，收入的差距、公共服務的差距、基礎設施的差距，這些差距不是簡單的數字，更是農村居民每天實實在在的生活感受。而這些短板能不能補上，關系到農民的生活，也關系到整個國家現代化的進程。未來十年，一切政策措施的核心是，能讓4億多農民切實感受到：現代化不是遙遠的目標，而是看得見、摸得著的生活改善。