中新網(wǎng)1月30日電 據(jù)國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站消息，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局近日發(fā)布《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制的通知》(下稱“《通知》”)?！锻ㄖ分赋觯龊门c容量電價(jià)政策的銜接?？煽咳萘垦a(bǔ)償機(jī)制建立后，相關(guān)煤電、氣電、電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能等機(jī)組，不再執(zhí)行原有容量電價(jià)。

　　《通知》全文如下：

國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于

完善發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制的通知

發(fā)改價(jià)格〔2026〕114號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局，天津市工業(yè)和信息化局、遼寧省工業(yè)和信息化廳、重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、甘肅省工業(yè)和信息化廳、北京市城市管理委員會(huì)，國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)有限公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))有限責(zé)任公司、中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)華能集團(tuán)有限公司、中國(guó)大唐集團(tuán)有限公司、中國(guó)華電集團(tuán)有限公司、國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司、中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)有限公司、國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、國(guó)家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司、華潤(rùn)(集團(tuán))有限公司、中國(guó)廣核集團(tuán)有限公司：

　　為貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)能源領(lǐng)域價(jià)格改革，加快建設(shè)新型能源體系的決策部署，引導(dǎo)調(diào)節(jié)性電源平穩(wěn)有序建設(shè)，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展，現(xiàn)就完善發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制有關(guān)工作通知如下。

　　一、總體思路

　　適應(yīng)新型電力系統(tǒng)和電力市場(chǎng)體系建設(shè)需要，更好統(tǒng)籌電力安全穩(wěn)定供應(yīng)、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和資源經(jīng)濟(jì)高效配置，分類完善煤電、天然氣發(fā)電、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制，優(yōu)化電力市場(chǎng)機(jī)制；電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行后，有序建立發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)機(jī)組可靠容量根據(jù)頂峰能力按統(tǒng)一原則進(jìn)行補(bǔ)償，公平反映不同機(jī)組對(duì)電力系統(tǒng)頂峰貢獻(xiàn)。

　　二、分類完善容量電價(jià)機(jī)制

　　(一)完善煤電及天然氣發(fā)電容量電價(jià)機(jī)制。各地按照《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2023〕1501號(hào))要求，將通過容量電價(jià)回收煤電機(jī)組固定成本的比例提升至不低于50%，可結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)建設(shè)、煤電利用小時(shí)數(shù)等實(shí)際情況進(jìn)一步提高。

　　省級(jí)價(jià)格主管部門可對(duì)天然氣發(fā)電建立容量電價(jià)機(jī)制，容量電價(jià)按照回收天然氣發(fā)電機(jī)組一定比例固定成本的方式確定。

　　(二)完善抽水蓄能容量電價(jià)機(jī)制?！蛾P(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見》(發(fā)改價(jià)格〔2021〕633號(hào)，簡(jiǎn)稱633號(hào)文件)出臺(tái)前開工(取得取水、臨時(shí)用地、環(huán)評(píng)批復(fù)文件，下同)建設(shè)的電站，容量電價(jià)繼續(xù)實(shí)行政府定價(jià)，具體由省級(jí)價(jià)格主管部門按照633號(hào)文件辦法核定或校核。電站經(jīng)營(yíng)期滿后，按照彌補(bǔ)必要技術(shù)改造支出和運(yùn)行維護(hù)成本的原則重新核價(jià)。

　　按照633號(hào)文件明確的逐步實(shí)現(xiàn)主要通過參與市場(chǎng)回收成本、獲得收益的精神，該文件出臺(tái)后開工建設(shè)的電站，由省級(jí)價(jià)格主管部門每3—5年按經(jīng)營(yíng)期內(nèi)彌補(bǔ)平均成本的原則，根據(jù)633號(hào)文件明確的成本參數(shù)規(guī)則，制定省級(jí)電網(wǎng)同期新開工電站統(tǒng)一的容量電價(jià)(滿功率發(fā)電時(shí)長(zhǎng)低于6小時(shí)的相應(yīng)折減)。執(zhí)行年限可統(tǒng)籌考慮電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展、電力系統(tǒng)需求、電站可持續(xù)發(fā)展等情況確定。同時(shí)，抽水蓄能電站自主參與電能量、輔助服務(wù)等市場(chǎng)，獲得的市場(chǎng)收益按比例由電站分享，分享比例由省級(jí)價(jià)格主管部門確定；其余部分沖減系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、由用戶分享。

　　(三)建立電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制。對(duì)服務(wù)于電力系統(tǒng)安全運(yùn)行、未參與配儲(chǔ)的電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能電站，各地可給予容量電價(jià)。容量電價(jià)水平以當(dāng)?shù)孛弘娙萘侩妰r(jià)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，根據(jù)頂峰能力按一定比例折算(折算比例為滿功率連續(xù)放電時(shí)長(zhǎng)除以全年最長(zhǎng)凈負(fù)荷高峰持續(xù)時(shí)長(zhǎng)，最高不超過1)，并考慮電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展、電力系統(tǒng)需求等因素確定。電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能電站實(shí)行清單制管理，管理要求由國(guó)家能源局根據(jù)電力供需形勢(shì)分析及保供舉措等另行明確，項(xiàng)目具體清單由省級(jí)能源主管部門會(huì)同價(jià)格主管部門制定。

　　三、有序建立發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制

　　(一)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制的總體要求?？煽咳萘渴侵笝C(jī)組在全年系統(tǒng)頂峰時(shí)段能夠持續(xù)穩(wěn)定供電的容量。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行后，省級(jí)價(jià)格主管部門會(huì)同相關(guān)部門適時(shí)建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)機(jī)組可靠容量按統(tǒng)一原則進(jìn)行補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以彌補(bǔ)市場(chǎng)邊際機(jī)組在電能量和輔助服務(wù)市場(chǎng)不能回收的固定成本為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮電力供需關(guān)系、用戶承受能力、電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展等因素合理確定，并適時(shí)調(diào)整。新能源裝機(jī)占比高、可靠容量需求大的地區(qū)，應(yīng)加快建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制。在國(guó)家指導(dǎo)下，具備條件的地區(qū)可結(jié)合電力市場(chǎng)建設(shè)情況適時(shí)通過容量市場(chǎng)等方式形成容量電價(jià)。

　　(二)合理確定補(bǔ)償范圍?？煽咳萘垦a(bǔ)償機(jī)制的補(bǔ)償范圍，可包括自主參與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的煤電、氣電和符合條件的電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能等，并結(jié)合電力市場(chǎng)建設(shè)和電價(jià)市場(chǎng)化改革等情況逐步擴(kuò)展至抽水蓄能等其他具備可靠容量的機(jī)組；對(duì)獲得其他保障的容量不重復(fù)補(bǔ)償。政府定價(jià)的機(jī)組，不予補(bǔ)償。

　　(三)做好與容量電價(jià)政策的銜接?？煽咳萘垦a(bǔ)償機(jī)制建立后，相關(guān)煤電、氣電、電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能等機(jī)組，不再執(zhí)行原有容量電價(jià)。省級(jí)價(jià)格主管部門可在市場(chǎng)體系較為健全的基礎(chǔ)上，對(duì)本通知出臺(tái)后開工建設(shè)的抽水蓄能電站，統(tǒng)一執(zhí)行可靠容量補(bǔ)償機(jī)制并參與電能量和輔助服務(wù)等市場(chǎng)、市場(chǎng)收益全部由電站獲得。鼓勵(lì)633號(hào)文件出臺(tái)后開工建設(shè)的抽水蓄能電站自主選擇執(zhí)行可靠容量補(bǔ)償機(jī)制并參與電力市場(chǎng)。

　　四、完善相關(guān)配套政策

　　(一)完善電力市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制。煤電容量電價(jià)機(jī)制完善后，各地可根據(jù)電力市場(chǎng)供需、參與市場(chǎng)的所有機(jī)組變動(dòng)成本等情況，適當(dāng)調(diào)整省內(nèi)煤電中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易價(jià)格下限，在確保電力電量平衡的情況下適當(dāng)放寬煤電中長(zhǎng)期合同簽約比例要求。鼓勵(lì)供需雙方在中長(zhǎng)期合同中簽訂隨市場(chǎng)供需、發(fā)電成本變化的靈活價(jià)格機(jī)制。省內(nèi)市場(chǎng)供需雙方簽訂中長(zhǎng)期合同時(shí)，各地不得強(qiáng)制要求簽訂固定價(jià)，可根據(jù)電力供需、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等情況，要求年度中長(zhǎng)期合同中約定一定比例電量實(shí)行反映實(shí)時(shí)供需的靈活價(jià)格。

　　(二)完善電費(fèi)結(jié)算政策。上述調(diào)節(jié)性電源的容量電費(fèi)、可靠容量補(bǔ)償費(fèi)用，納入當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用?，F(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，抽水蓄能抽發(fā)、電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能充放電價(jià)按市場(chǎng)規(guī)則或現(xiàn)貨實(shí)時(shí)價(jià)格執(zhí)行；現(xiàn)貨市場(chǎng)未連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，抽水(充電)價(jià)格執(zhí)行電網(wǎng)代理工商業(yè)用戶購(gòu)電價(jià)格，發(fā)電(放電)價(jià)格形成方式由省級(jí)價(jià)格主管部門統(tǒng)籌考慮各類技術(shù)路線充放損耗等確定。抽水蓄能、電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能抽水(充電)時(shí)視作用戶，繳納上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用和系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，暫按單一電量制用戶執(zhí)行輸配電價(jià)；發(fā)電(放電)電量相應(yīng)退減輸配電費(fèi)。按比例由抽水蓄能電站分享的市場(chǎng)收益，統(tǒng)一按月結(jié)算、按年清算。

　　(三)明確區(qū)域共用抽水蓄能容量電費(fèi)分?jǐn)偡绞健^(qū)域共用抽水蓄能電站的容量電費(fèi)分?jǐn)偙壤鶕?jù)容量分配比例確定，鼓勵(lì)通過市場(chǎng)化方式優(yōu)化。其中，容量分配比例已經(jīng)明確的，按已明確比例執(zhí)行；容量分配比例尚未明確但項(xiàng)目已核準(zhǔn)的，由所在地省級(jí)能源、價(jià)格主管部門組織擬參與分?jǐn)偸》菽茉?、價(jià)格主管部門協(xié)商確定并明確；尚未核準(zhǔn)的新建項(xiàng)目，按上述原則協(xié)商確定后在項(xiàng)目核準(zhǔn)文件中予以明確。

　　五、做好組織實(shí)施

　　(一)加強(qiáng)工作協(xié)同。省級(jí)價(jià)格主管部門要會(huì)同相關(guān)部門完善容量電價(jià)政策和適時(shí)建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，周密組織實(shí)施，做好政策解讀，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。省級(jí)能源主管部門要會(huì)同價(jià)格主管部門科學(xué)測(cè)算當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)可靠容量需求。各地要加快建立健全電力市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等機(jī)組公平參與電能量、輔助服務(wù)等各類市場(chǎng)，更好體現(xiàn)調(diào)節(jié)價(jià)值，促進(jìn)調(diào)節(jié)作用充分發(fā)揮。電網(wǎng)企業(yè)要配合開展數(shù)據(jù)測(cè)算，與電站簽訂調(diào)度運(yùn)行協(xié)議和有關(guān)合同，做好市場(chǎng)收益計(jì)算、結(jié)算等工作，有關(guān)情況每年報(bào)省級(jí)價(jià)格主管部門和國(guó)家發(fā)展改革委(價(jià)格司)。國(guó)家將加強(qiáng)對(duì)各地的指導(dǎo)，促進(jìn)平穩(wěn)實(shí)施。

　　(二)建立電價(jià)承受能力評(píng)估制度。省級(jí)價(jià)格主管部門要會(huì)同能源主管部門建立用戶經(jīng)濟(jì)承受能力評(píng)估制度，將評(píng)估結(jié)果作為確定可靠容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，制定電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力及新能源和新型儲(chǔ)能發(fā)展規(guī)劃、方案等，核準(zhǔn)抽水蓄能等項(xiàng)目的重要依據(jù)。電力系統(tǒng)可靠容量充?；蛴脩艚?jīng)濟(jì)承受能力較弱的地區(qū)，要從嚴(yán)控制新增調(diào)節(jié)性電源項(xiàng)目；未開展用戶經(jīng)濟(jì)承受能力評(píng)估的相關(guān)項(xiàng)目，不得納入規(guī)劃及核準(zhǔn)，不得給予容量電費(fèi)或可靠容量補(bǔ)償。

　　(三)加強(qiáng)容量電費(fèi)考核。結(jié)合對(duì)各類機(jī)組管理要求完善容量電費(fèi)考核辦法，分類進(jìn)行考核，引導(dǎo)機(jī)組提升生產(chǎn)運(yùn)行水平，增強(qiáng)頂峰出力能力?？煽咳萘垦a(bǔ)償機(jī)制建立后，進(jìn)一步從嚴(yán)加強(qiáng)考核，充分發(fā)揮容量電價(jià)引導(dǎo)作用。對(duì)未能達(dá)到考核要求的機(jī)組，應(yīng)扣減容量電費(fèi)或可靠容量補(bǔ)償費(fèi)用，具體由省級(jí)價(jià)格主管部門會(huì)同有關(guān)方面明確。

國(guó)家發(fā)展改革委

國(guó) 家 能 源 局

2026年1月27日