在汪德華看來(lái)，繳費(fèi)收入跟不上支出速度，這是不可扭轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。因?yàn)樵谥С龆?，一方面養(yǎng)老金支出水平不斷上升，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金已連而在收入端，雖然征繳擴(kuò)面工作一直在推進(jìn)，“但問(wèn)題是繳費(fèi)基數(shù)上不去，以社會(huì)平均工資為基數(shù)計(jì)算，實(shí)際繳費(fèi)率很低。”
特約記者張夢(mèng)潔北京報(bào)道
養(yǎng)老金收支拐點(diǎn)出現(xiàn)了。
財(cái)政部近日發(fā)布的《關(guān)于2014年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金決算的說(shuō)明》顯示，在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一項(xiàng)，剔除財(cái)政補(bǔ)貼等收入，2014年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入為18726億元；基本養(yǎng)老金支出為19045億元，收支相抵為負(fù)的319億元。
也就是說(shuō)，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)在社會(huì)保障制度建立多年后出現(xiàn)年度繳費(fèi)赤字，僅2013年該項(xiàng)收支差額還為正的912億元。這意味著，養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性受到極大挑戰(zhàn)，因?yàn)樵谖覈?guó)由城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民兩項(xiàng)制度構(gòu)成的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，前者居絕對(duì)比重，占去年累計(jì)結(jié)余近九成規(guī)模。
更值得關(guān)注的是，缺口到來(lái)的時(shí)點(diǎn)提前了。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)院財(cái)政審計(jì)室主任汪德華曾在2009年做過(guò)測(cè)算，當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)2015年才可能出現(xiàn)繳費(fèi)赤字。
“可以說(shuō)，這個(gè)拐點(diǎn)一旦出現(xiàn)，如果養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不改革的話，肯定缺口會(huì)越來(lái)越大，這是必然發(fā)生的。”他在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)表示。
剔除補(bǔ)貼收不抵支
雖然從上述決算報(bào)告來(lái)看，收入仍然大于支出，但由于養(yǎng)老金收入由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入、財(cái)政補(bǔ)貼和利息收入等主要構(gòu)成，所以在剔除財(cái)政補(bǔ)貼等收入后，實(shí)際2014年職工養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期結(jié)余已出現(xiàn)收不抵支現(xiàn)象。
同期，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)收入是18726億元；而基本養(yǎng)老金支出則為19045億元，而若按大口徑本年總支出19797億元來(lái)算，缺口更是達(dá)到了1071億元。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道梳理發(fā)現(xiàn)，這打破了2004年來(lái)我國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)年度持續(xù)盈余的現(xiàn)象，首度出現(xiàn)繳費(fèi)赤字。
實(shí)際這一苗頭在2013年開始顯現(xiàn)。體現(xiàn)在年度收支結(jié)余上，其從最初2007年的1855億元一路增加到2012年的4351億元，此后開始由升轉(zhuǎn)降，直至減少到2014年的3476億元。也就是說(shuō)，兩年之內(nèi)，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)年度結(jié)余減少了近20%。
值得注意的是，結(jié)余縮減的現(xiàn)象似乎在2014年有所加快，當(dāng)年收支結(jié)余比上年銳減了615億元，要兩倍快于2013年。
在汪德華看來(lái)，繳費(fèi)收入跟不上支出速度，這是不可扭轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。因?yàn)樵谥С龆?，一方面養(yǎng)老金支出水平不斷上升，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金已連續(xù)11年以10%的標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)；同時(shí)伴隨老齡化加劇，領(lǐng)取退休金人數(shù)也越來(lái)越多，贍養(yǎng)比逐年攀升。而在收入端，雖然征繳擴(kuò)面工作一直在推進(jìn)，“但問(wèn)題是繳費(fèi)基數(shù)上不去，以社會(huì)平均工資為基數(shù)計(jì)算，實(shí)際繳費(fèi)率很低。”他說(shuō)。
一進(jìn)一出背后，是連年加大的財(cái)政補(bǔ)貼壓力。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼從2003年的544億元迅速上升至2014年的3309億元，11年間財(cái)政補(bǔ)貼漲了5倍。
“像東北這些老工業(yè)基地，一開始改革就靠的是財(cái)政補(bǔ)貼。”汪德華認(rèn)為，當(dāng)前這種極度依賴財(cái)政補(bǔ)貼維持運(yùn)轉(zhuǎn)的方式，亟待改革。
十幾年后滾存結(jié)余或殆盡
職工養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期收不抵支現(xiàn)象出現(xiàn)，意味著動(dòng)用滾存結(jié)余的可能。
從上述決算報(bào)告來(lái)看，2014年，我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)年末滾存結(jié)余30376億元；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)年末滾存結(jié)余3854億元，兩者共計(jì)約3.4萬(wàn)億。
不過(guò)，盡管全國(guó)仍存萬(wàn)億結(jié)余，但在一些年輕勞動(dòng)力流出省份，養(yǎng)老保險(xiǎn)不平衡問(wèn)題早已出現(xiàn)，且范圍仍在擴(kuò)大。
近日出版發(fā)行的《黨的十八屆五中全會(huì)學(xué)習(xí)百問(wèn)》中，透露的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示：2014年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金扣除財(cái)政補(bǔ)貼后，當(dāng)期收不抵支省份達(dá)到22個(gè)。
而在收支矛盾日益凸顯，尤其是受人口老齡化影響，養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)性問(wèn)題成為未來(lái)我國(guó)社會(huì)保障兩大突出問(wèn)題之一。
據(jù)人社部部長(zhǎng)尹蔚民此前在“‘十二五’系列報(bào)告會(huì)·就業(yè)社保工作成就”上介紹，作為一個(gè)急劇快速老齡化國(guó)家，撫養(yǎng)比將在不久的將來(lái)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。到2020年，我國(guó)60歲以上的人口將達(dá)到19.3%，2050年達(dá)到38.6%；受此影響，我國(guó)目前3.04：1的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比，到2020年就要下降到2.94：1，2050年將下降到1.3：1。也就是說(shuō)，30多年后基本就是用1個(gè)在職員工繳費(fèi)供養(yǎng)1個(gè)退休人員。
這對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支撐能力構(gòu)成極大風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)中國(guó)社科院“中國(guó)國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表研究”課題組2013年估測(cè)結(jié)果，如果繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，到2023年，全國(guó)范圍內(nèi)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)就會(huì)出現(xiàn)資金缺口；然后過(guò)6年，也就是到2029年，累計(jì)結(jié)余將消耗殆盡。
相比之下，當(dāng)下職工養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口明顯是來(lái)得更快了些，但累計(jì)結(jié)余消耗年限與汪德華預(yù)測(cè)結(jié)果大體一致，基本在10年左右。
“若按照現(xiàn)有3000億元的財(cái)政補(bǔ)貼，2024年上述萬(wàn)億滾存結(jié)余將用光。”汪德華說(shuō)，“當(dāng)然，提前一兩年或延后一兩年結(jié)余用完，都是有可能的事。最重要的是，要看到這一趨勢(shì)，多管齊下加快改革現(xiàn)有制度。”
上述課題組報(bào)告認(rèn)為，最行之有效的方式是，提高退休年齡和提高領(lǐng)取居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金年齡，可以起到很強(qiáng)的作用，能夠大幅降低養(yǎng)老金缺口；同時(shí)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)投資收益率對(duì)降低養(yǎng)老金缺口也有一定的幫助。
(21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道)