本報記者 汪瑛 馬澤平

　　12月25日上午，深冬的陽光斜灑進商南縣洋橋村面粉加工廠院子，暖意開始升騰。面粉廠負責人何衍軍正在和工人一起攤曬淘洗過的雜糧，商洛市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊工作人員梁娟又一次上門了。

　　“何叔，最近雜糧面粉賣得咋樣?”梁娟一邊說一邊蹲下身，隨手抓起一把豌豆看了看。

　　“好著呢!走，去車間瞧瞧，上次你們提出的幾個問題，已經(jīng)全部整改，車間大變樣了!”何衍軍笑著引路，語氣里透著幾分輕松。

　　何衍軍告訴記者，前些年一聽說執(zhí)法人員要來檢查，他頓時覺得“頭大了，頭皮直發(fā)麻，就怕哪點沒做好又要被狠罰一筆”。

　　他坦言，有時干脆直接關門停工，逃避檢查。

　　近幾年，隨著營商環(huán)境不斷變好，何衍軍的心態(tài)也在不知不覺中發(fā)生了變化。“現(xiàn)在我們收到的不是冷冰冰的罰單，而是手把手的指導。檢查也不再是為了罰款，而是為了我們企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)更好發(fā)展，當然就歡迎他們隨時來。”

　　真正改變他對執(zhí)法人員的看法，源自一樁案件。

　　2024年6月，商洛市市場監(jiān)管局收到了一份由陜西省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院出具的不合格產(chǎn)品檢驗報告。報告顯示，商南縣一家企業(yè)生產(chǎn)的一批次面粉中，脫氧雪腐鐮刀菌烯醇含量超標。

　　報告中的這家企業(yè)就是何衍軍開辦的面粉廠。商洛市市場監(jiān)管局迅速立案調(diào)查，指定綜合執(zhí)法支隊的梁娟、李鵬為辦案人員。

　　當梁娟把不合格檢驗報告送到廠里時，何衍軍一頭霧水，從2008年辦廠以來，他就把生產(chǎn)中的衛(wèi)生要求作為重中之重，未敢掉以輕心，怎么會出現(xiàn)不合格指標?看著一臉沮喪的老何，梁娟讓他先冷靜下來，并找出抽檢批次面粉的出廠檢驗報告、生產(chǎn)操作記錄表、檢驗項目原始數(shù)據(jù)記錄等相關資料，逐一進行核對，尋找問題的根源。

　　在溯源調(diào)查中，梁娟和同事發(fā)現(xiàn)該抽檢面粉是因當年夏季高溫、多雨且儲存場所通風不暢，導致脫氧雪腐鐮刀菌烯醇含量超標。“出現(xiàn)這樣的問題，按照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條規(guī)定，企業(yè)面臨的將是5萬元以上10萬元以下的罰款。”梁娟介紹。

　　“即便是5萬元，對我們來說也不是一個小數(shù)字，廠子生產(chǎn)量不大，利潤微薄，周邊20多名群眾常年在這兒務工，每月僅工資開支就得好幾萬元。”回憶起那個情景，何衍軍說當時心情很是沉重。

　　何衍軍向執(zhí)法人員提交了廠子生產(chǎn)情況說明，希望能夠從輕處罰。一邊是法律設定的10萬元罰款，一邊是廠子經(jīng)營的窘境，如何把握處罰的尺度，成了一道“思考題”。

　　為了能夠給出精準的行政裁量意見，梁娟和同事到廠里進行了一次“暗訪”。“我們查實了該企業(yè)日常的生產(chǎn)流程和管理沒有不當之處，且廠子是當?shù)氐姆鲐毱髽I(yè)，安置有6名家庭困難群眾。加之抽樣所屬批次的產(chǎn)品數(shù)量小，不合格產(chǎn)品沒有在市場上造成危害后果。”作為直接辦案人員，梁娟向記者道出了一些案件細節(jié)。

　　這次訪問對后來作出正式處罰決定起到了重要作用。商市監(jiān)處罰〔2024〕26號行政處罰決定書中這樣寫道：當事人自接到不合格檢驗報告后，能積極配合調(diào)查，作出自愿認罰承諾，主動提供證據(jù)材料，排查導致出現(xiàn)不合格食品的原因、積極整改并遞交整改報告，并及時發(fā)布食品召回公告。對涉事企業(yè)作出以下減輕處罰：警告;沒收違法所得8595元;處10000元罰款。罰沒款共計18595元。

　　收到上述決定書，何衍軍的心情轉憂為喜：“對這個處罰決定心服口服，如果是10萬元的罰款，我的這個廠就垮掉了，謝謝他們(商洛市市場監(jiān)管局執(zhí)法人員)，這樣的執(zhí)法既守住了法治底線，也充滿了濃濃的人情味。”

　　2023年，在認真貫徹落實習近平總書記“要讓執(zhí)法既有力度又有溫度”的指示要求中，商洛市市場監(jiān)管局借鑒司法機關刑事案件認罪認罰從寬制度，結合基層執(zhí)法實踐經(jīng)驗，以規(guī)范性文件出臺了《輕微違法行為“免罰輕罰”“認錯認罰從寬”實施辦法(試行)》，列舉了廣告、食品、市場主體登記、電子商務、產(chǎn)品質(zhì)量、價格、計量領域等多類違法行為，明確了減輕處罰的適用情形、違法行為的定性依據(jù)，以及違法行為的處罰依據(jù)。

　　“這一辦法在全省是率先制定的，及時回應了社會上對‘小過重罰’‘同案不同罰’等問題的關切。”商洛市市場監(jiān)管局執(zhí)法科科長王鵬說。

　　2024年以來，全市適用該辦法辦理行政執(zhí)法案件652件，其中免予處罰163件、從輕或減輕處罰489件，減免罰款1900萬元。

　　發(fā)現(xiàn)企業(yè)有問題，并不是一罰了之，而是能幫則幫，兼顧法、理、情。梁娟對商南縣這家面粉廠的關注還在繼續(xù)，當?shù)弥驗榫W(wǎng)上的處罰公示，銀行貸款無法通過時，梁娟第一時間詢問局里相關科室關于企業(yè)信用修復的條件，并在電話里指導何衍軍準備所需材料。

　　“他們又給了我這么大的后續(xù)幫助，讓我有信心好好地經(jīng)營下去，更好地去管理支撐這個廠子。”何衍軍的言語之間透露著感激之情。

　　此類“既罰又幫”的案件在商洛并不是個例。商州區(qū)某純凈水廠因產(chǎn)品抽檢不合格，原本面臨5萬至8萬元罰款，依據(jù)新出臺的《輕微違法行為“免罰輕罰”“認錯認罰從寬”實施辦法》，最終罰款5000元;丹鳳縣一家食品配送店未按規(guī)定建立進貨記錄，因屬初次違法并及時改正，免予處罰;中心城區(qū)一科技公司銷售的花茶在抽檢中發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品，執(zhí)法人員不僅請來省級專家?guī)椭挪樵?，還全程指導技術整改，讓企業(yè)渡過難關，事后業(yè)主送來錦旗以表謝意……

　　記者了解到，在執(zhí)法中，除了作出該有的行政處罰之外，商洛市市場監(jiān)管還將監(jiān)督回訪作為必要程序嵌入辦案流程，案后執(zhí)法人員主動詢問經(jīng)營主體的實際困難，并從職責出發(fā)，幫助企業(yè)剖析整改問題，盡可能幫助他們解決發(fā)展難題，力爭“查處一個案件、規(guī)范一個企業(yè)”。今年以來，商洛市市場監(jiān)管局為企業(yè)解難題、辦實事119件，完成企業(yè)在線信用修復3974戶。