本報(bào)通訊員 陳俊清 寇 靜
秦嶺深處，一場關(guān)乎高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)革命正悄然涌動。
習(xí)近平總書記在浙江安吉提出的“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)論斷，在商洛這片生態(tài)沃土上激蕩出創(chuàng)新實(shí)踐的磅礴力量。
沿著“兩山”理念的科學(xué)指引，2024年，承載著“中華祖脈”守護(hù)者的政治擔(dān)當(dāng)?shù)纳搪?，以西北唯一、全國首批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)市的政治站位，開啟了對生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展動能轉(zhuǎn)化的歷史性探索。
2025年金秋，市政協(xié)五屆二十次常委會以“健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制 促進(jìn)商洛高質(zhì)量發(fā)展”為議題，通過跨省調(diào)研、專家論證、民主協(xié)商形成的126條對策建議，為破解生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的“度量難、變現(xiàn)難、交易難、抵押難”四大現(xiàn)實(shí)困境，注入了政協(xié)智慧和動能。
度量體系：從賬面價(jià)值到明碼標(biāo)價(jià)的躍升
破解“綠水青山”度量難題是實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。商洛雖然率先搭建GEP核算平臺，核算出全市GEP總值超過1500億元，但核算結(jié)果未深入而廣泛地運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中。
“生態(tài)顏值是商洛發(fā)展的鮮明底色，如何讓生態(tài)資源變資產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)品變商品，讓綠水青山‘有價(jià)有市’，需要一場從‘自然饋贈’到‘價(jià)值發(fā)現(xiàn)’的智慧探索。”市政協(xié)副主席徐秀全的話語引發(fā)全場共鳴。
市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委提出，應(yīng)健全完善衡量生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值的指標(biāo)體系，建立水源涵養(yǎng)、森林碳匯等生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)定價(jià)模型，為同類地區(qū)、同類生態(tài)系統(tǒng)建立統(tǒng)一規(guī)范的核算科目提供參考標(biāo)尺。
“每個(gè)地方進(jìn)行自然資本核算都不能只是知道自己的自然資本家底。更重要的是知道家底后，到底要干什么?怎么干?”民進(jìn)商洛市委會建議將自然生態(tài)納入約束性指標(biāo)管理，建立規(guī)劃、項(xiàng)目、政策層面基于“費(fèi)用—效益”分析的評估考核，推動核算成果進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系。
“清晰的產(chǎn)權(quán)歸屬和準(zhǔn)確的價(jià)值評估，能讓生態(tài)資源的開發(fā)利用更具保障，也為生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)入市場交易提供可能。”市政協(xié)委員王金萍建議，制定自然資源確權(quán)的品種類型、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、制度規(guī)范，推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，解決生態(tài)產(chǎn)品“歸誰有”“歸誰管”和“歸誰用”的問題，構(gòu)建秦嶺生態(tài)價(jià)值“動態(tài)地圖”，讓每片山林、每方碧水都能精準(zhǔn)標(biāo)價(jià)。
鎮(zhèn)安縣政協(xié)則建議加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)，為破解度量難題提供智力支持;設(shè)立“秦嶺生態(tài)銀行”，讓17個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目的68億元VEP從統(tǒng)計(jì)指標(biāo)變?yōu)榭少|(zhì)押資產(chǎn)。
“合理的市場與補(bǔ)償機(jī)制，能讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的地區(qū)得到應(yīng)有的回報(bào)，激勵(lì)更多主體參與到生態(tài)保護(hù)與價(jià)值轉(zhuǎn)化中來。”劉靜委員建議積極向上申請建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，依據(jù)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果，確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，加快GEP與已有生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑的銜接。
產(chǎn)業(yè)延伸：從初級加工到全鏈增值的突圍
走進(jìn)柞水木耳智慧大棚，自動化噴淋系統(tǒng)與區(qū)塊鏈溯源平臺相映成趣，但調(diào)研組發(fā)現(xiàn)：全市名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品雖達(dá)97個(gè)，精深加工率卻不足30%，產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低。
“柞水木耳賣出金價(jià)，但咱商洛更多的山珍還困在深閨。”市政協(xié)委員馬彥民建議從產(chǎn)業(yè)鏈條上破局，把“種植—加工—文創(chuàng)—銷售”串成線，打破初級產(chǎn)品依賴，開發(fā)系列精深加工產(chǎn)品，提高附加值和市場競爭力。
朱蘭委員表示，不能守著好資源賺“辛苦錢”，與其讓民宿“躺平”空置，不如請專業(yè)平臺來盤活，可引入攜程集團(tuán)等行業(yè)龍頭，打造“云棲秦嶺”智慧管理平臺，統(tǒng)一調(diào)配客源、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，讓閑置民宿變成“賺錢機(jī)器”。
陳志宏委員接過話茬，建議借鑒青島嶗山區(qū)茶文旅融合的成功經(jīng)驗(yàn)，讓茶園也能變公園、茶廠變展廳，游客來了既能品茶又能體驗(yàn)制茶，讓每顆果實(shí)都迸發(fā)出“生態(tài)溢價(jià)”。
“鎮(zhèn)安月河電站要是能搞‘綠電認(rèn)證+柔性輸電’，一年就能多賺1.2億元!”徐祥勇委員認(rèn)為，商洛的綠電不能只“發(fā)得出”，更要“賣得好、附加值高”，要讓每度電都打上“商洛印記”，成為生態(tài)經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。
農(nóng)工黨商洛市委會建議，構(gòu)建“樹上采、林中養(yǎng)、地下種”立體格局，聯(lián)合科研院所攻關(guān)品種與栽培技術(shù)，探索“林藥+林菌+林禽”復(fù)合種養(yǎng)模式，讓林下“方寸地”變身增收“聚寶盆”。
市政協(xié)人環(huán)資委建議，大力發(fā)展林地露營、林下采摘、森林研學(xué)、森林文創(chuàng)等新模式新業(yè)態(tài)，打造千家鄉(xiāng)宿、百村萬帳、鄉(xiāng)村咖啡館、音樂節(jié)等沉浸式鄉(xiāng)村文旅矩陣，讓森林成為承載“詩和遠(yuǎn)方”的優(yōu)質(zhì)場景，不斷在好風(fēng)景里孕育好經(jīng)濟(jì)。
市場活水：從碎片交易到系統(tǒng)集成的跨越
商洛市林業(yè)碳匯項(xiàng)目雖已在全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)開戶，但大量碳匯資源仍處于“儲備池”狀態(tài)，尚未轉(zhuǎn)化為實(shí)際交易量。
“碳票交易僅完成4單，沉睡資源亟待喚醒。”九三學(xué)社商洛支社率先亮出“破局清單”：建立秦嶺生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易中心，把林業(yè)碳匯、水權(quán)等5類生態(tài)權(quán)益產(chǎn)品“打包標(biāo)準(zhǔn)化”，像超市貨架上的商品一樣明碼交易。
民盟商洛市總支建議，創(chuàng)新“生態(tài)貸”“GEP貸”“碳匯貸”等金融產(chǎn)品，擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品抵押物范圍，設(shè)立綠色金融服務(wù)中心，發(fā)展生態(tài)資產(chǎn)證券化、開發(fā)特色生態(tài)保險(xiǎn)，建立“生態(tài)權(quán)益處置機(jī)制”，設(shè)立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)基金，引導(dǎo)社會資本參與生態(tài)保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目。
“還得主動對接大平臺，提高商洛生態(tài)產(chǎn)品交易規(guī)模、活躍度、含金量。”市政協(xié)常委陳發(fā)春舉例道，“比如跟上海環(huán)交所合作設(shè)立西北分中心，爭取3年內(nèi)讓碳匯交易量突破50萬噸，讓商洛的‘生態(tài)空氣’變成真金白銀。”
市商務(wù)局科室負(fù)責(zé)人則把目光投向“市場橋梁”搭建。“咱有好山好水好產(chǎn)品，缺的是直通大市場的路，可以借力盒馬、攜程等平臺，搞‘直采基地+定制服務(wù)’模式，讓商洛的生態(tài)優(yōu)勢‘一鍵觸達(dá)’消費(fèi)者。”
丹鳳縣政協(xié)提出“電能置換”新思路，呼吁完善抽水蓄能電站電力外送通道，用綠電幫企業(yè)抵扣碳排放，解決電力外送問題，降低企業(yè)的成本，實(shí)現(xiàn)雙贏。
洛南縣政協(xié)建議，發(fā)展生態(tài)合作社，推行“合作社+農(nóng)戶+交易平臺”模式，設(shè)立生態(tài)產(chǎn)業(yè)基金，重點(diǎn)投資生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、文旅康養(yǎng)項(xiàng)目，帶動社會投資參與生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)，讓生態(tài)資源真正“活”起來。
金融賦能：從政策創(chuàng)新到機(jī)制突破的蝶變
商洛首創(chuàng)“木耳貸”“氣候貸”等16款綠色金融產(chǎn)品，但調(diào)研組發(fā)現(xiàn)：綠色貸款僅占全市貸款的17.5%，VEP核算結(jié)果與授信額度掛鉤率不足10%，滿山翠色兌換真金白銀仍需加力。
“咱商洛守著‘綠色銀行’，卻常為‘信貸鑰匙’犯愁。”王衛(wèi)平委員呼吁：需將生態(tài)信用嵌入金融血脈，建議建立“生態(tài)白名單”企業(yè)增信機(jī)制，下浮VEP超億元項(xiàng)目實(shí)行LPR基準(zhǔn)利率，探索碳匯預(yù)期收益權(quán)資產(chǎn)證券化，嘗試發(fā)行全國首支“秦嶺生態(tài)信托”，讓生態(tài)資源的未來收益提前變現(xiàn)。
市政協(xié)委員韓東文給出了更具體的落地建議：把VEP核算結(jié)果正式納入銀行授信體系，比如種木耳的合作社，若其生態(tài)價(jià)值核算達(dá)標(biāo)，可憑“生態(tài)成績單”拿到更低利率的貸款;還可以試點(diǎn)“碳匯收益權(quán)質(zhì)押”，企業(yè)把碳匯預(yù)期收益作為抵押，銀行就能放心放貸，“這樣才能讓企業(yè)真正感受到護(hù)綠能得金”。
來自金融機(jī)構(gòu)的代表也現(xiàn)場給出承諾。工商銀行商洛分行相關(guān)負(fù)責(zé)人姬劍鋒表示：“我們會主動對接生態(tài)企業(yè)，簡化貸款流程，根據(jù)產(chǎn)品生態(tài)價(jià)值和預(yù)期收益，優(yōu)化審批標(biāo)準(zhǔn)，讓金融活水更快流到生態(tài)產(chǎn)業(yè)的‘根’上。”
除了“給錢”，商州區(qū)政協(xié)關(guān)注“怎么管”，建議整合銀行、證券、保險(xiǎn)等資源，設(shè)立綠色金融服務(wù)中心，建立生態(tài)權(quán)益處置機(jī)制，由生態(tài)資產(chǎn)運(yùn)營公司收購抵押的碳匯、林權(quán)等權(quán)益，既不讓銀行受損失，也避免生態(tài)資源閑置浪費(fèi)。
調(diào)研組認(rèn)為，建立相關(guān)職能部門政策、機(jī)制、保障協(xié)同機(jī)制，關(guān)鍵在于攥指成拳、協(xié)同發(fā)力，徹底改變“單打獨(dú)斗”的局面，從而聚沙成塔，有效破解綜合性難題，實(shí)現(xiàn)整體性穩(wěn)定性突破。
“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)不是選擇題，而是商洛高質(zhì)量發(fā)展的必答題!”市政協(xié)主席王寧崗在總結(jié)中強(qiáng)調(diào)。正如委員們所言，當(dāng)每寸土地都承載生態(tài)價(jià)值、每縷清風(fēng)都蘊(yùn)含發(fā)展機(jī)遇，商洛必將走出一條“綠富同興”的新路，為全國重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)提供“商洛方案”。這片青山綠水間涌動的創(chuàng)新探索，既是習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動實(shí)踐，更是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化道路上的商洛答卷。