中新網(wǎng)2月14日電 據(jù)央行網(wǎng)站消息，近日，中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會、農業(yè)農村部印發(fā)《關于統(tǒng)籌建立常態(tài)化金融支持機制 助力防止返貧致貧和鄉(xiāng)村全面振興的意見》，原文如下：

　　為深入貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，落實《中共中央 國務院關于統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制促進鄉(xiāng)村全面振興的意見》和《中共中央 國務院關于錨定農業(yè)農村現(xiàn)代化扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》部署要求，深入學習運用“千萬工程”經驗，加快構建過渡期后常態(tài)化金融幫扶機制，持續(xù)提升金融支持的力度、精度和實效，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。近日，中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會、農業(yè)農村部聯(lián)合發(fā)布《關于統(tǒng)籌建立常態(tài)化金融支持機制 助力防止返貧致貧和鄉(xiāng)村全面振興的意見》(以下簡稱《意見》)。

　　《意見》提出，要健全重點人群開發(fā)式金融幫扶長效機制，調整優(yōu)化脫貧人口小額信貸，完善農戶小額信用貸款政策，常態(tài)化支持防止返貧致貧對象發(fā)展。發(fā)揮金融助力產業(yè)幫扶帶動作用，鼓勵金融機構開發(fā)特色優(yōu)勢產業(yè)貸款，有條件的地區(qū)可提高創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度上限。建立分層分類的欠發(fā)達地區(qū)金融支持機制，堅持新增金融資金優(yōu)先滿足、新增金融服務優(yōu)先布設鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。加大對民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)等區(qū)域的金融資源傾斜力度。

　　《意見》強調，要強化重點領域金融資源投入，做好糧油生產金融服務，支持農業(yè)綜合生產能力和質量效益提升。開發(fā)應收賬款融資等供應鏈金融服務場景，保障農業(yè)全產業(yè)鏈金融需求，擴大縣域富民產業(yè)發(fā)展金融供給。加大農村基礎設施建設中長期資金投入，支持“農文旅”融合發(fā)展。要強化金融服務能力建設，健全金融組織體系。深化實施金融科技賦能鄉(xiāng)村振興示范工程，推動移動支付等新興支付方式普及應用，持續(xù)開展“信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”及新型農業(yè)經營主體評定工作，夯實農村基礎金融服務。

　　《意見》要求，要強化金融多業(yè)態(tài)協(xié)同，發(fā)揮債券市場融資功能，鼓勵金融機構尤其是欠發(fā)達地區(qū)地方法人金融機構發(fā)行小微、“三農”等專項金融債券。構建資本市場綜合支持體系，繼續(xù)實施企業(yè)上市“綠色通道”政策。創(chuàng)新發(fā)展保險產品和服務。強化政策保障和組織實施，充分發(fā)揮貨幣、信貸政策的激勵作用，引導金融機構持續(xù)加大對鄉(xiāng)村振興領域尤其是防止返貧致貧對象和欠發(fā)達地區(qū)的信貸資源投入。建立健全常態(tài)化的金融幫扶政策效果統(tǒng)計與動態(tài)監(jiān)測機制，定期跟蹤分析政策落實成效。

　　下一步，中國人民銀行將加強與金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會、農業(yè)農村部等部門的協(xié)同配合，及時總結常態(tài)化幫扶和鄉(xiāng)村振興金融服務工作特色經驗做法，加強統(tǒng)計監(jiān)測與考核評估，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制，助力守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，推進鄉(xiāng)村全面振興。

　　附件：

　　中國人民銀行 金融監(jiān)管總局 中國證監(jiān)會 農業(yè)農村部關于統(tǒng)籌建立常態(tài)化金融支持機制 助力防止返貧致貧和鄉(xiāng)村全面振興的意見

　　為全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議部署，按照《中共中央 國務院關于統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制促進鄉(xiāng)村全面振興的意見》和《中共中央 國務院關于錨定農業(yè)農村現(xiàn)代化扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》要求，深入學習運用“千萬工程”經驗，聚焦防止返貧致貧對象和欠發(fā)達地區(qū)內生發(fā)展能力培育，加快構建過渡期后常態(tài)化金融幫扶機制，錨定農業(yè)農村現(xiàn)代化，持續(xù)提升金融支持的力度、精度和實效，助力守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、健全重點人群開發(fā)式金融幫扶長效機制

　　(一)常態(tài)化支持防止返貧致貧對象發(fā)展。調整優(yōu)化脫貧人口小額信貸政策，精準支持防止返貧致貧對象和原建檔立卡脫貧人口中需要繼續(xù)幫扶的發(fā)展生產。因地制宜完善農戶小額信用貸款政策，合理確定貸款額度、期限。原脫貧人口小額信貸到期后仍有合理資金需求的，積極運用農戶小額信用貸款等方式提供接續(xù)支持。

　　(二)發(fā)揮金融助力產業(yè)幫扶帶動作用。鼓勵金融機構按照市場化、法治化原則開發(fā)特色優(yōu)勢產業(yè)貸款，強化幫扶產業(yè)全鏈條信貸精準服務，結合經營主體實際帶動欠發(fā)達地區(qū)農戶、防止返貧致貧對象等群體，合理加大支持力度。各地用好扶持政策同帶動農戶增收掛鉤機制，建立并定期更新共享有幫扶帶動作用的經營主體名單。

　　(三)促進重點人群創(chuàng)業(yè)就業(yè)就學。繼續(xù)實施創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，優(yōu)化調整支持對象，有條件的地區(qū)可結合實際提高貸款額度上限，簡化審批流程，積極滿足防止返貧致貧對象等群體創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)帶動就業(yè)資金需求。繼續(xù)實施好國家助學貸款政策，支持高校家庭經濟困難學生就學。

　　二、建立分層分類的欠發(fā)達地區(qū)金融支持機制

　　(四)加大鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣金融支持。金融機構要進一步健全完善工作方案和工作機制，堅持新增金融資金優(yōu)先滿足、新增金融服務優(yōu)先布設鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，繼續(xù)加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的政策、資金、資源傾斜。鼓勵金融機構發(fā)揮融智融資優(yōu)勢，在產業(yè)規(guī)劃布局、公共服務延伸等方面，為鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣提供綜合性金融服務方案。持續(xù)做好融資情況監(jiān)測，推動健全風險分擔和補償機制。

　　(五)做好易地搬遷后續(xù)扶持金融服務。聚焦人口較多的易地搬遷集中安置區(qū)，加大特色產業(yè)培育、職業(yè)技能培訓、養(yǎng)老托育發(fā)展等領域金融支持力度，助力搬遷群眾增收致富和安置區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。探索創(chuàng)新投融資模式，積極支持安置區(qū)配套基礎設施、產業(yè)園區(qū)、公共服務等項目建設。支持有條件的安置區(qū)用好保障性住房金融支持政策，按照以需定建、以需定購原則建設籌集各類保障性住房，助力解決易地搬遷后居民家庭的住房困難。

　　(六)強化民族地區(qū)、革命老區(qū)等區(qū)域金融支持。進一步完善區(qū)域金融政策，引導金融機構加大對民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)等區(qū)域金融資源傾斜力度。鼓勵各類金融機構圍繞革命老區(qū)產業(yè)轉型升級等金融需求，提升金融服務質效，促進增強革命老區(qū)發(fā)展活力。加強興邊富民行動金融保障，引導金融機構因地制宜支持邊境地區(qū)城鎮(zhèn)化建設、和美鄉(xiāng)村建設和特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。

　　(七)持續(xù)開展定點幫扶工作。承擔定點幫扶任務的金融單位要進一步扛牢定點幫扶政治責任，用好各類幫扶資金，增強定點幫扶縣群眾和內生發(fā)展動力，助力實現(xiàn)產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。加強對幫扶投入的全周期管理，健全幫扶資產管理機制。持續(xù)發(fā)揮金融系統(tǒng)渠道、資金、信息優(yōu)勢，積極對接定點幫扶縣社會服務機構，形成幫扶合力。

　　三、強化重點領域金融資源投入

　　(八)支持農業(yè)綜合生產能力和質量效益提升。做好糧油生產金融服務，加大對“菜籃子”產業(yè)支持力度。鼓勵金融機構以市場化經營收益為還款來源，積極為高標準農田、農田水利設施建設及管護提供資金支持。引導金融機構創(chuàng)設綠色農業(yè)信貸產品和耕地質量保護保險產品。統(tǒng)籌用好信貸、融資租賃等多種方式，服務高端智能、丘陵山區(qū)適用農機裝備研發(fā)制造和推廣應用。主動對接全國智慧農業(yè)行動計劃，加大家庭農場、農民合作社、農業(yè)服務公司等經營主體信貸支持力度，助力完善便捷高效的農業(yè)社會化服務體系。

　　(九)保障農業(yè)全產業(yè)鏈金融需求。加大農業(yè)特色產業(yè)金融支持力度，以生產流通等關鍵環(huán)節(jié)為依托，在合規(guī)的前提下，開發(fā)應收賬款融資、訂(倉)單質押、供應鏈票據(jù)等供應鏈金融服務場景，提供結算、融資和財務管理等綜合性金融服務。金融機構要積極對接核心企業(yè)及倉儲、物流、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，提高服務能力和風險控制水平。積極對接全國農業(yè)品牌精品培育計劃，針對優(yōu)勢特色產業(yè)集群等建立批量化授信模式，提高服務效率。因地制宜打造休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經濟、電商直播等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)金融服務模式，進一步拓展、提升農業(yè)綜合收益。

　　(十)擴大縣域富民產業(yè)發(fā)展金融供給。聚焦縣域主導產業(yè)全鏈開發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化平臺和就業(yè)幫扶車間擴能提級、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)建設，積極探索適配度高的全周期金融服務模式，助力完善縣域產業(yè)承載和配套服務功能。加大住宿餐飲、文體娛樂等服務消費重點領域金融支持，優(yōu)化商貿中心、物流網(wǎng)點等基礎設施改造金融供給，推動深化縣域商業(yè)體系建設。在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，統(tǒng)籌用好政策性金融和商業(yè)性金融資源，積極參與城市更新，支持以縣城為載體推進新型城鎮(zhèn)化建設。做好新市民金融服務，滿足創(chuàng)業(yè)、住房、消費、教育、養(yǎng)老等多樣化金融需求，促進農業(yè)轉移人口更好融入縣域發(fā)展。

　　(十一)加強農村基礎設施建設金融保障。支持金融機構提前參與項目前期工作，根據(jù)項目建設方案有針對性編制配套投融資規(guī)劃。綜合考慮準公益性和經營性項目特點，創(chuàng)新銀團合作、打捆打包、整體授信等多元化金融產品和服務模式，加大農村基礎設施建設中長期資金投入。積極對接農村公路建設、供水保障、電網(wǎng)提升、污水治理、農房改造等項目主體融資需求，支持農村地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)村容村貌提升、人居環(huán)境改善、防災減災能力建設。統(tǒng)籌做好區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎設施項目規(guī)劃建設金融服務。

　　(十二)賦能提升鄉(xiāng)村治理質效。加大“農文旅”融合發(fā)展金融資源投入，支持農事體驗、文化體驗、研學基地、戶外營地等鄉(xiāng)村文旅和休閑新業(yè)態(tài)提質升級。建立健全美德信用金融轉化機制，推動農村精神文明建設成果更多轉化為金融資源承載力。積極參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設，強化數(shù)字鄉(xiāng)村重點項目和主體清單信息共享，加大對農村數(shù)字基礎設施建設、農業(yè)經營主體數(shù)字化改造、農村基層治理數(shù)字化提升等領域的金融支持。

　　四、強化金融服務能力建設

　　(十三)健全金融組織體系。國家開發(fā)銀行、進出口銀行、農業(yè)發(fā)展銀行要立足職能定位，在現(xiàn)有業(yè)務范圍內為鄉(xiāng)村振興領域提供信貸支持。國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行要深化農村地區(qū)分支機構建設，在人員配備、經濟資本配置、費用安排等方面予以政策傾斜，加大金融幫扶力度。農村中小銀行要堅守支農支小定位，持續(xù)優(yōu)化公司治理和內控機制，加強對新型農業(yè)經營主體的金融支持。

　　(十四)豐富金融產品和服務模式。各金融機構要聚焦吸納就業(yè)能力強、帶動增收效果好的領域，搭建金融服務場景，開發(fā)專屬金融產品。在依法合規(guī)、風險可控的前提下，探索運用“貸款+外部直投”、科技保險、知識產權質押融資、各類投資基金等支持措施，滿足不同生命周期農業(yè)科技企業(yè)融資服務需求。依托動產融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)等基礎設施，積極推廣農業(yè)設施和畜禽活體抵質押融資，優(yōu)化農村承包土地經營權融資擔保模式，深化集體林權制度改革金融服務，進一步拓寬抵質押物范圍，持續(xù)加大有效信貸投入。充分發(fā)揮全國農業(yè)信貸擔保體系作用，推動農業(yè)擔保機構下沉，提高欠發(fā)達地區(qū)服務可及度。

　　(十五)促進數(shù)字化轉型。深化實施金融科技賦能鄉(xiāng)村振興示范工程，鼓勵征信機構參與涉農信用信息服務平臺運營，重點推動農業(yè)農村、市場監(jiān)督、社保、稅務、司法等部門掌握涉農主體信息的安全高效歸集與共享。用好信貸市場服務平臺、全國中小微企業(yè)資金流信用信息共享平臺、農業(yè)經營主體信貸直通車等平臺，加快涉農金融產品、服務渠道、業(yè)務流程數(shù)智化轉型，提升農村數(shù)字普惠金融水平。鼓勵金融機構運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)等技術，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時監(jiān)測、貸款線上審批、智能風控等，提升融資效率。

　　(十六)夯實農村基礎金融服務。推動移動支付等新興支付方式普及應用，引導移動支付便民服務向鄉(xiāng)村下沉。鞏固規(guī)范銀行卡助農取款服務，推廣完善“鄉(xiāng)村振興主題卡”等特色支付服務產品。穩(wěn)妥推進銀行網(wǎng)點適老化、無障礙化改造，提升老年人、殘疾人等重點人群獲得感。加強農村信用體系建設，持續(xù)開展“信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”及新型農業(yè)經營主體信用評定工作，探索開展農村特色產業(yè)信用評定，依法開展失信農村群體特別是防止返貧致貧對象信用重建。強化農村地區(qū)金融消費者權益保護，開展金融知識宣傳普及、防范非法集資和電信詐騙宣傳，提升農村居民金融素養(yǎng)。

　　五、強化金融多業(yè)態(tài)協(xié)同

　　(十七)發(fā)揮債券市場融資功能。鼓勵金融機構尤其是欠發(fā)達地區(qū)地方法人金融機構按程序和規(guī)定發(fā)行小微、“三農”、綠色等專項金融債券，籌集穩(wěn)定的長期、低成本資金，加大對當?shù)氐男刨J投入。積極支持符合條件的企業(yè)發(fā)債融資，募集資金用于鄉(xiāng)村振興領域。

　　(十八)構建資本市場綜合支持體系。加大農村地區(qū)企業(yè)上市輔導培育力度，幫助更多企業(yè)利用多層次資本市場進行融資。對注冊地在原脫貧地區(qū)的企業(yè)繼續(xù)實施上市“綠色通道”政策。支持符合條件的上市企業(yè)通過增發(fā)、配股、發(fā)行可轉債、公司債等方式進行再融資，募集發(fā)展資金，用于當?shù)靥厣a業(yè)發(fā)展、農業(yè)科技創(chuàng)新等項目。支持特色農產品期貨期權品種上市，提供更多符合鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展需求的風險管理工具。繼續(xù)在國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣穩(wěn)步推進“保險+期貨”，更好發(fā)揮項目保障作用。

　　(十九)創(chuàng)新發(fā)展保險產品和服務。穩(wěn)妥發(fā)展高標準農田建設管護、農業(yè)機械損毀等保險。探索創(chuàng)設幫扶產業(yè)項目保險產品，保障資金安全和項目穩(wěn)定經營。引導保險公司優(yōu)化服務，提高承保理賠服務質效，做到應賠盡賠、早賠快賠。

　　六、強化政策保障和組織實施

　　(二十)深化政策協(xié)同聯(lián)動。充分發(fā)揮貨幣、信貸政策的激勵作用，引導金融機構持續(xù)加大對鄉(xiāng)村振興領域尤其是防止返貧致貧對象和欠發(fā)達地區(qū)的信貸資源投入。對需要接續(xù)幫扶的原脫貧人口，保持金融支持力度不減。落實好差異化監(jiān)管政策，防止返貧致貧對象和欠發(fā)達地區(qū)涉農貸款不良率高于自身各項貸款3個百分點(含)以內，可不作為監(jiān)管評價和金融機構內部考核扣分因素。

　　(二十一)加強監(jiān)測評估和總結宣傳。建立健全常態(tài)化的金融幫扶政策效果統(tǒng)計與動態(tài)監(jiān)測機制，定期跟蹤分析政策落實成效，優(yōu)化金融機構服務鄉(xiāng)村振興考核評估。鼓勵各地、各金融機構及時梳理并總結常態(tài)化幫扶和鄉(xiāng)村振興金融服務工作特色經驗做法，挖掘并樹立一批可復制、可推廣的典型案例。充分利用傳統(tǒng)媒體與新興網(wǎng)絡平臺，多渠道、多形式加強政策解讀，回應社會關切，推廣先進經驗，持續(xù)為常態(tài)化幫扶和鄉(xiāng)村振興金融服務工作營造良好社會環(huán)境和輿論氛圍。