中新網(wǎng)2月13日電 據(jù)國家煙草局網(wǎng)站消息，近日，國家煙草專賣局發(fā)布《關(guān)于落實(shí)電子煙產(chǎn)業(yè)政策 進(jìn)一步推動供需動態(tài)平衡》的通知，原文如下：

　　各省級煙草專賣局：

　　為落實(shí)電子煙產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)范產(chǎn)業(yè)運(yùn)行秩序，綜合整治電子煙產(chǎn)業(yè)“內(nèi)卷式”競爭，化解并防范產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，提升電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營水平，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》及其實(shí)施條例、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全鏈條打擊涉煙違法活動的意見》(國辦發(fā)〔2025〕44號)、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2024年本)》《電子煙管理辦法》(國家煙草專賣局公告2022年第1號)、《關(guān)于促進(jìn)電子煙產(chǎn)業(yè)法治化規(guī)范化的若干政策措施(試行)》(國煙辦〔2022〕43號)等法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，現(xiàn)就進(jìn)一步推動電子煙(含電子煙產(chǎn)品和霧化物、電子煙用煙堿，下同)產(chǎn)業(yè)供需動態(tài)平衡有關(guān)工作通知如下：

　　一、規(guī)范企業(yè)投資行為。嚴(yán)格落實(shí)電子煙限制類產(chǎn)業(yè)政策要求，不得投資新建項(xiàng)目，遷建及恢復(fù)建設(shè)項(xiàng)目不得增加產(chǎn)能。原址技術(shù)改造(含生產(chǎn)設(shè)備購置)項(xiàng)目一般不得增加產(chǎn)能，確需增加產(chǎn)能的，應(yīng)符合電子煙產(chǎn)業(yè)政策、監(jiān)管政策以及產(chǎn)能管理規(guī)定，產(chǎn)能利用率處于較高水平，具有真實(shí)且持續(xù)增加的市場需求以及與生產(chǎn)經(jīng)營相配套的安全衛(wèi)生環(huán)保設(shè)施設(shè)備和技術(shù)條件，符合智能化、綠色化、融合化方向，并嚴(yán)格按照《電子煙固定資產(chǎn)投資管理細(xì)則》(國煙法〔2024〕104號)有關(guān)要求履行程序。其中，以出口銷售為主的企業(yè)應(yīng)證明新增產(chǎn)能所生產(chǎn)的產(chǎn)品符合目的地國家(地區(qū))的法律法規(guī)和監(jiān)管要求。電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)原址技術(shù)改造擴(kuò)大產(chǎn)能不得導(dǎo)致電子煙產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)能增加。電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)不得違規(guī)增加生產(chǎn)線數(shù)量、能力或增設(shè)零配件產(chǎn)線，不得將主要生產(chǎn)工序委托至無證企業(yè)代工，禁止變相擴(kuò)大生產(chǎn)能力、規(guī)避固定資產(chǎn)投資審批。電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)投資或產(chǎn)能整合重組應(yīng)當(dāng)符合反壟斷法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定。

　　二、加強(qiáng)電子煙產(chǎn)能調(diào)控。堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向推進(jìn)電子煙產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌企業(yè)裝備水平、經(jīng)營情況及產(chǎn)業(yè)態(tài)勢，按照“公平公開、分類施策、穩(wěn)妥有序”的原則，實(shí)施電子煙核定產(chǎn)能管理。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況合理核定產(chǎn)能，嚴(yán)禁超核定產(chǎn)能開展生產(chǎn)經(jīng)營，需要調(diào)整的企業(yè)應(yīng)申請重新核定產(chǎn)能并履行許可證辦理程序。對于委托加工業(yè)務(wù)，委托方需在核定生產(chǎn)規(guī)模內(nèi)開展委托，受托方需在核定產(chǎn)能和核定生產(chǎn)規(guī)模內(nèi)承接委托，產(chǎn)能利用率較低但仍存在委外生產(chǎn)的電子煙生產(chǎn)企業(yè)，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況調(diào)減其核定產(chǎn)能。允許合法合規(guī)經(jīng)營、遵守產(chǎn)業(yè)政策和監(jiān)管政策規(guī)定的電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)，通過同一控制人下的企業(yè)合并或同一企業(yè)內(nèi)生產(chǎn)點(diǎn)合并等方式進(jìn)行產(chǎn)能整合重組，提高企業(yè)管理效能和產(chǎn)能利用率，整合后的企業(yè)和生產(chǎn)點(diǎn)應(yīng)位于電子煙產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、企業(yè)相對集中地區(qū)。企業(yè)住所地和生產(chǎn)點(diǎn)原則上應(yīng)位于同一地址，符合電子煙產(chǎn)業(yè)政策、監(jiān)管政策的企業(yè)將生產(chǎn)點(diǎn)產(chǎn)能整合至住所地并取消原生產(chǎn)點(diǎn)的，住所地應(yīng)位于電子煙產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、企業(yè)相對集中地區(qū)。

　　三、推動市場供需平衡。統(tǒng)籌發(fā)揮有效市場和有為政府作用，在已核定產(chǎn)能范圍內(nèi)核定年度生產(chǎn)規(guī)模，作為企業(yè)年度產(chǎn)銷目標(biāo)，切實(shí)化解并防范市場無序競爭風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格實(shí)施生產(chǎn)規(guī)?？偭空{(diào)控，堅(jiān)持分類施策，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況合理核定生產(chǎn)規(guī)模，從嚴(yán)從緊開展生產(chǎn)規(guī)模調(diào)整審核，合理確定電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模調(diào)整量。持續(xù)加強(qiáng)電子煙監(jiān)管力度，對風(fēng)險(xiǎn)較高的市場主體，從嚴(yán)從緊限制，重點(diǎn)核查管控，依法嚴(yán)厲查處企業(yè)出口回流、虛假報(bào)關(guān)、產(chǎn)品不符合國家標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全要求等違法違規(guī)行為。電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)合規(guī)能力建設(shè)，出口產(chǎn)品應(yīng)提交符合目的地國家(地區(qū))法律法規(guī)和監(jiān)管要求的證明文件，推動出口貿(mào)易全鏈條各環(huán)節(jié)合規(guī)。

　　四、化解并防范產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持法治化、市場化原則，暢通過剩產(chǎn)能退出機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、電子煙產(chǎn)業(yè)政策和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對不符合產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生條件、安全生產(chǎn)、消防、環(huán)保、能耗達(dá)不到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)銷售不合格產(chǎn)品的企業(yè)，依法依規(guī)淘汰相應(yīng)產(chǎn)能。對于產(chǎn)能利用率長期低于電子煙產(chǎn)業(yè)平均產(chǎn)能利用率或存在違法違規(guī)及失信行為的企業(yè)，納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，逐步淘汰落后產(chǎn)線并核減相應(yīng)產(chǎn)能。健全涵蓋產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、物質(zhì)限量、生產(chǎn)工藝、檢驗(yàn)檢測、質(zhì)量安全、衛(wèi)生條件、儲存運(yùn)輸?shù)仍趦?nèi)的電子煙標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)認(rèn)可認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，并通過不斷修訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、許可條件等措施，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。加熱卷煙煙具生產(chǎn)線及核定產(chǎn)能應(yīng)與電子煙進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，不得混用、重復(fù)計(jì)算產(chǎn)能。

　　五、提升合規(guī)經(jīng)營水平。支持電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)提升專業(yè)化、規(guī)范化經(jīng)營能力，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)工藝升級和品牌培育，鞏固拓展中國電子煙產(chǎn)業(yè)核心競爭力。壓實(shí)電子煙批發(fā)、零售主體合規(guī)經(jīng)營主體責(zé)任，不得通過電商、短視頻、直播、社交平臺等網(wǎng)絡(luò)平臺違規(guī)銷售電子煙，不得違規(guī)銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。提升電子煙監(jiān)管數(shù)字化水平，完善追溯管理體系，加強(qiáng)零售終端規(guī)范管理，強(qiáng)化供需信息采集分析能力，配套制定電子煙供需管理工作指引和固定資產(chǎn)投資管理工作指引，強(qiáng)化對企業(yè)固定資產(chǎn)投資、核定產(chǎn)能及生產(chǎn)規(guī)模使用的監(jiān)測和預(yù)警，持續(xù)提升監(jiān)管效能。推動構(gòu)建電子煙信用監(jiān)管體系，實(shí)施差異化監(jiān)管措施，對于合規(guī)經(jīng)營、信用良好的電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)，逐步簡化核查材料和程序，減少實(shí)地檢查頻次。落實(shí)相關(guān)市場主體各環(huán)節(jié)未成年人保護(hù)義務(wù)，加強(qiáng)購買資質(zhì)核驗(yàn)，不得采用誘導(dǎo)性方式開展?fàn)I銷推廣，禁止使用甜點(diǎn)、糖果、水果等風(fēng)味名稱對電子煙產(chǎn)品進(jìn)行命名。

　　違反本通知規(guī)定的，屬于不符合《電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)煙草專賣許可證管理細(xì)則》(國煙法〔2025〕77號)第十三條“國家電子煙產(chǎn)業(yè)政策要求”許可條件情形，根據(jù)情節(jié)輕重按照電子煙產(chǎn)業(yè)政策、監(jiān)管政策有關(guān)規(guī)定處理。加熱卷煙煙具有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。