中新網杭州12月29日電 (錢晨菲)12月29日，杭州市第十四屆人大常委會第三十一次會議表決通過了《杭州市促進具身智能機器人產業(yè)發(fā)展條例》，將報浙江省人大常委會批準后施行。在具身智能首次寫入政府工作報告、被納入國家重點培育的未來產業(yè)背景下，杭州通過地方立法作出制度回應，釋放出一個清晰信號：在新一輪技術變革中，創(chuàng)新不僅要“跑得快”，更要“走得穩(wěn)”。

　　具身智能是人工智能發(fā)展的“下一個浪潮”，更是“人機共生”時代的起點。但正因其高度融合數(shù)據(jù)、算力、真實場景等方面，如何在鼓勵創(chuàng)新的同時防范風險，成為各地共同面對的新課題。杭州選擇以立法作答，并非偶然。

　　其一，這是對國家戰(zhàn)略的制度化承接。

　　從去年中央經濟工作會議提出開展“人工智能+”行動，到今年具身智能首次被寫入政府工作報告，國家層面對這一領域的定位已十分明確——它不僅是技術方向，更是未來產業(yè)的重要支點。當前，具身智能正在由“虛”向“實”突破，應用前景廣闊。

　　對地方而言，真正的落實，不止于出臺政策、設立專項，而在于能否把戰(zhàn)略要求轉化為穩(wěn)定、可預期的制度安排。杭州將具身智能機器人產業(yè)發(fā)展納入正式立法項目，正是這種制度化承接的集中體現(xiàn)。

　　杭州市人大法制委員會副主任委員陳馬多里在受訪時指出，杭州在這一戰(zhàn)略的引領下，依托數(shù)字經濟發(fā)展優(yōu)勢，正在聚力建設具有全球競爭力和影響力的人工智能創(chuàng)新高地。具身智能正是其中的重要組成部分，此次立法亦是針對關鍵領域進行的“小切口”制度補位。

　　其二，這是杭州在新一輪城市競爭中的主動突圍。

　　具身智能發(fā)展?jié)摿薮?，被預測為繼計算機、智能手機、新能源汽車之后的又一個顛覆性的萬億級產業(yè)賽道，目前全國主要城市中上海、北京、蘇州、成都、深圳等均有2個及以上萬億級產業(yè)集群，是各城市經濟高質量發(fā)展的強力引擎。

　　相比之下，杭州雖在數(shù)字經濟領域基礎扎實，在“大腦”“小腦”“本體”等機器人各環(huán)節(jié)集聚700余家相關企業(yè)，卻尚未實現(xiàn)萬億級產業(yè)集群零的突破。

　　發(fā)展具身智能機器人產業(yè)，是杭州搶抓具身智能技術爆發(fā)前夜的窗口機遇，是推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合的重要賽道，是破解新舊動能轉換“成長的煩惱”的重要路徑。此時通過立法為產業(yè)發(fā)展筑基，本質上是杭州以制度優(yōu)勢塑造城市競爭新動能的關鍵落子。

　　其三，這是對產業(yè)發(fā)展現(xiàn)實需求的回應。

　　加強重點領域、新興領域、涉外領域立法是國家“十四五”規(guī)劃提出的重要任務，是以良法促進發(fā)展、保障善治的重要方面。作為一種影響面廣的顛覆性技術，具身智能機器人的發(fā)展伴隨著數(shù)據(jù)、倫理安全等潛在風險，但現(xiàn)有的法律法規(guī)無法完全適用。

　　站在技術爆發(fā)與產業(yè)重構的關鍵節(jié)點之上，亟須通過立法進行前瞻預防與約束引導，讓產業(yè)發(fā)展有法可依、有章可循?！稐l例》圍繞技術創(chuàng)新、基礎設施、產業(yè)發(fā)展、應用場景開放等作出系統(tǒng)安排，體現(xiàn)出鮮明的問題導向。

　　更值得關注的是，立法并未回避風險議題。具身智能機器人一旦廣泛進入現(xiàn)實場景，公共安全、倫理責任、數(shù)據(jù)安全等問題隨之而來。該條例在鼓勵創(chuàng)新的同時，堅持包容審慎監(jiān)管，探索編碼溯源、分級分類管理等制度設計，為責任追溯和風險防控預留空間。

　　正如陳馬多里所言，這是一次在發(fā)展與安全之間尋找平衡點的前瞻性探索。該條例與杭州此前在數(shù)字貿易、數(shù)據(jù)流通等方面出臺的法規(guī)條例共同構成制度體系的重要一環(huán)，也為下一步更高層級的人工智能立法積累實踐經驗。

　　具身智能能否成長為新的支柱產業(yè)，仍需時間驗證；條例的實施效果，也有待實踐檢驗。但可以確認的是，當一座以創(chuàng)新見長的城市，在技術加速落地之前就選擇用法治厘清邊界、穩(wěn)定預期，本身就是對“如何推動創(chuàng)新”的一次理性回答。(完)