新華社北京12月22日電（記者王立彬）南極活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)法草案22日提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議首次審議。制定南極活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)法，公眾關(guān)注的南極科研、旅游、漁業(yè)等活動(dòng)有望得到更好的協(xié)調(diào)、管理和規(guī)范，也將為我國(guó)參與南極全球治理提供有力法治支撐。

　　草案包括總則，南極活動(dòng)許可，南極環(huán)境保護(hù)，視察、觀察與檢查，保障與監(jiān)督，法律責(zé)任，附則等7章共57條。

　　關(guān)于法律適用范圍，根據(jù)《南極條約》《南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)公約》和我國(guó)南極治理實(shí)際，采取“屬人”兼“出發(fā)地”管轄的模式，規(guī)定中國(guó)公民、法人或者非法人組織開(kāi)展南極活動(dòng)，外國(guó)自然人、法人或非法人組織在中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)組織南極活動(dòng)或從中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)出發(fā)前往南極開(kāi)展活動(dòng)，均適用本法。草案在附則中明確，本法所稱南極活動(dòng)是指在南極開(kāi)展的考察、漁業(yè)、旅游、航運(yùn)等活動(dòng)。

　　為維護(hù)我國(guó)南極利益、履行條約義務(wù)、規(guī)范南極活動(dòng)開(kāi)展，在現(xiàn)有南極考察活動(dòng)行政許可的基礎(chǔ)上，草案擴(kuò)大了許可范圍，規(guī)定南極考察、旅游、航運(yùn)等活動(dòng)的行政許可制度；對(duì)南極漁業(yè)活動(dòng)的許可與漁業(yè)法作出銜接性規(guī)定；明確南極旅游、航運(yùn)等活動(dòng)的相關(guān)管理措施。

　　南極目前主要通過(guò)南極條約協(xié)商會(huì)議等國(guó)際機(jī)制進(jìn)行治理。南極國(guó)際治理很大程度上取決于各國(guó)的南極活動(dòng)能力、創(chuàng)設(shè)國(guó)際法律制度和行為規(guī)則的能力。我國(guó)自1983年加入《南極條約》以來(lái)，秉持和平、科學(xué)、綠色、普惠、共治的基本理念，堅(jiān)持和平利用南極，保護(hù)南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，為南極國(guó)際治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

　　開(kāi)展極地考察40多年來(lái)，我國(guó)的南極事業(yè)從無(wú)到有、由弱到強(qiáng)，在南極持續(xù)開(kāi)展了海洋生態(tài)、地質(zhì)學(xué)、空間科學(xué)、氣候變化等多方面的科學(xué)研究。近年來(lái)，南極事務(wù)呈現(xiàn)前沿性、創(chuàng)新性和多元化的顯著特點(diǎn)。南極活動(dòng)既包括科研、調(diào)查、監(jiān)測(cè)，也包括漁業(yè)、旅游、航運(yùn)等，已成為一項(xiàng)學(xué)科交叉、任務(wù)交匯、部門交織的綜合性活動(dòng)。制定南極活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)法，有利于加強(qiáng)我國(guó)南極活動(dòng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，為進(jìn)一步增強(qiáng)南極活動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)和平利用南極夯實(shí)法律基礎(chǔ)。