按照“多規(guī)合一”的統(tǒng)一要求，海岸線200米內(nèi)不允許建設(shè)。圖為亞龍灣海岸線。武威攝

　　一塊逾7平方公里的地塊，卻藏著數(shù)十塊相互“打架”的地——城鄉(xiāng)規(guī)劃中的建設(shè)用地，在國(guó)土規(guī)劃中是耕地，在林業(yè)規(guī)劃中是林地，挨著水庫(kù)的是水利用地。土地性質(zhì)說(shuō)不清，這些地就沒(méi)法用。

　　打架了，怎么辦？只好部門之間協(xié)商著改。不同部門經(jīng)常為規(guī)劃協(xié)調(diào)，到底是什么性質(zhì)的地，應(yīng)該怎么處理，時(shí)間久了，誰(shuí)都說(shuō)不清。在澄邁縣，海南老城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)生態(tài)軟件園的這塊地，以前一動(dòng)就扯皮。

　　現(xiàn)在，部門之間不用再“撕”了。

　　2015年12月底，還是在澄邁，記者看到了“多規(guī)合一”版本的軟件園二期總體規(guī)劃圖、控制性詳細(xì)規(guī)劃圖，紅、黃、橙、綠等顏色清晰地標(biāo)示出各個(gè)區(qū)域、地塊的用途，商業(yè)用地、工業(yè)用地以及水、電、路、氣、光纖“五網(wǎng)”配套設(shè)施線路，一目了然。

　　“地塊多大面積、基準(zhǔn)地價(jià)多少、能做什么產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃框定得一清二楚，向社會(huì)公示后，各部門照著流程辦就行。企業(yè)進(jìn)來(lái)后只要選好地，簽了承諾書，就可以開(kāi)工了?！焙Ｄ侠铣墙?jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)軟件園協(xié)調(diào)辦主任伍岳說(shuō)。

　　改變來(lái)自海南成為全國(guó)唯一的省域“多規(guī)合一”試點(diǎn)省份。2015年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議，同意海南省就統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等開(kāi)展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)。

　　為此，海南省政府成立以省長(zhǎng)劉賜貴為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，全力推動(dòng)“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)工作，17個(gè)省直部門全程參與。省級(jí)“多規(guī)合一”工作主要通過(guò)編制《海南省總體規(guī)劃》，落實(shí)全省“一盤棋”理念，形成引領(lǐng)全省發(fā)展建設(shè)的一張藍(lán)圖。市、縣“多規(guī)合一”工作同步推進(jìn)，建立全省統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)規(guī)劃的有機(jī)銜接，最大限度地守住生態(tài)紅線、發(fā)揮資源利用效率、提高行政審批效率。

　　在海南省委書記羅保銘看來(lái)，海南開(kāi)展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，既是黨中央賦予海南的重要改革使命，也是國(guó)家全面深化改革全局中的具體組成部分。“多規(guī)合一”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門和方方面面的協(xié)調(diào)配合，需要改革攻堅(jiān)打破壁壘藩籬，“一張藍(lán)圖干到底”。

　　“一張藍(lán)圖”能解決“規(guī)劃打架”嗎？這張藍(lán)圖長(zhǎng)啥樣？多規(guī)怎么合？誰(shuí)來(lái)合？如何保障“干到底”？

　　打架

　　多重規(guī)劃之困

　　一個(gè)縣竟有各類規(guī)劃67個(gè)

　　“誰(shuí)家樂(lè)意一出門就碰上污水處理廠呢？”這個(gè)難題困擾了澄邁縣委書記楊思濤許久。

　　海南老城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)美寧村在海邊，離繁華的盈濱半島很近。10年前，這里還是個(gè)荒島。隨著海南國(guó)際旅游島建設(shè)和海口市政府整體向西遷移，與海口緊連、面朝大海的盈濱半島，商業(yè)地產(chǎn)一下子火了起來(lái)。

　　地區(qū)開(kāi)發(fā)了，卻沒(méi)有污水管道。海南老城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)環(huán)保局局長(zhǎng)王堯說(shuō)，那時(shí)，美寧周邊十幾個(gè)村子，連同一些商品房小區(qū)，生活污水都只能亂排或偷排進(jìn)海。為了這個(gè)問(wèn)題，居民急，澄邁縣也著急。2011年就立了項(xiàng)，但3年多都動(dòng)不了工，2015年方開(kāi)工。為什么？

　　楊思濤說(shuō)，最開(kāi)始縣里打算在地上建污水處理廠?？蔁o(wú)論選在哪里，都有居民反對(duì)。

　　管網(wǎng)回到地下，打架就開(kāi)始了。項(xiàng)目從城鄉(xiāng)規(guī)劃上沒(méi)問(wèn)題，可是要經(jīng)過(guò)土地規(guī)劃中的農(nóng)田，還有二三十畝林地。國(guó)土部門說(shuō)：“這里是林地，要林業(yè)部門先審批?！绷謽I(yè)部門說(shuō)：“我們沒(méi)有林地指標(biāo)，要找省里。”國(guó)土的事情解決了，與海洋部門又打上了架，“沿線的管道經(jīng)過(guò)海洋保護(hù)用地”，又需要去海洋部門申請(qǐng)。

　　就這一個(gè)項(xiàng)目，但凡推進(jìn)，都要經(jīng)過(guò)縣委、縣政府協(xié)調(diào)，發(fā)改、國(guó)土、住建、林業(yè)、環(huán)保、海洋及所經(jīng)過(guò)的村鎮(zhèn)參與，一開(kāi)會(huì)就要來(lái)十幾個(gè)部門。

　　到底有多少規(guī)劃？這些規(guī)劃為什么會(huì)打架？

　　澄邁縣摸了底。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，全縣共有各類規(guī)劃67個(gè)?！俺芜~的情況并非特殊案例。”業(yè)內(nèi)人士介紹說(shuō)，“規(guī)劃太多太亂太雜的情況，在海南全省甚至全國(guó)都有，并不稀奇?！?/p>

　　海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)丁式江告訴記者，編制《海南省總體規(guī)劃》過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了造成“規(guī)劃打架”的五類情況：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不統(tǒng)一；各類規(guī)劃在編制過(guò)程中使用的坐標(biāo)系不一致；規(guī)劃編制依據(jù)不統(tǒng)一，城鄉(xiāng)規(guī)劃依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法編制，土地利用總體規(guī)劃依據(jù)土地管理法編制，林業(yè)、環(huán)保各有依據(jù)；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；規(guī)劃編制期限不統(tǒng)一，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃期限是5年，土地利用總體規(guī)劃的期限一般為15年，城市總體規(guī)劃期限一般是20年。

　　即便坐標(biāo)統(tǒng)一，各類規(guī)劃還存在圖斑重疊。海南省副省長(zhǎng)、省“多規(guī)合一”辦公室主任王路介紹，在海南，國(guó)土部門規(guī)劃的耕地和林業(yè)部門規(guī)劃的林地有1007平方公里的重疊區(qū)域，圖斑約有52萬(wàn)塊；城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地與規(guī)劃保護(hù)林地重疊面積447平方公里，圖斑7.4萬(wàn)塊；城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地與基本農(nóng)田重疊面積133平方公里，圖斑2.6萬(wàn)塊；耕地、林地、建設(shè)用地、生態(tài)保護(hù)紅線之間重疊、矛盾圖斑一共有127.9萬(wàn)塊。

　　數(shù)據(jù)打架、圖斑沖突，讓多數(shù)規(guī)劃淪為空文，有的規(guī)劃則陷入了什么都涉及、什么都管不了的尷尬境地?！笆锌h各自為政、空間布局散亂、生態(tài)本底侵蝕、項(xiàng)目審批遲滯?！焙Ｄ鲜〕?wù)副省長(zhǎng)毛超峰調(diào)研后總結(jié)了“規(guī)劃打架”造成的重點(diǎn)問(wèn)題。不僅如此，統(tǒng)籌布局、優(yōu)化資源配置的問(wèn)題也很難得到解決。

　　一個(gè)縣到底有多少生態(tài)林地、多少公益林、多少基本農(nóng)田、多長(zhǎng)海岸線，各個(gè)部門的說(shuō)法不一。全省的生態(tài)紅線應(yīng)該怎么劃，也只能定個(gè)大概。近海資源應(yīng)該怎么規(guī)劃，各市縣各行業(yè)，各有各的想法，各有各的算法。每個(gè)縣各式各樣的園區(qū)，信息產(chǎn)業(yè)園、健康產(chǎn)業(yè)園、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園，東一點(diǎn)西一點(diǎn)，都做不大，但要起土地補(bǔ)貼來(lái)一點(diǎn)不含糊。

　　良好的生態(tài)環(huán)境是海南最強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)和最大的本錢。對(duì)于海南而言，“全島的生態(tài)環(huán)境是個(gè)整體，山海河林田，不能孤立保護(hù)，需要明確底數(shù)和科學(xué)計(jì)算承載力，統(tǒng)籌管理。針對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)要優(yōu)化布局、集約利用?！蓖趼氛f(shuō)。

　　集約利用，統(tǒng)籌管理，海南從空間上需要“一張藍(lán)圖”。毛超峰將中央選擇海南作為改革試點(diǎn)的原因總結(jié)為海南“有需要、有基礎(chǔ)、有條件、有可能”。他認(rèn)為，海南是全國(guó)唯一省直管縣的體制，我國(guó)各類空間規(guī)劃，包括陸海統(tǒng)籌、軍民融合、林田協(xié)調(diào)，在海南均有體現(xiàn)，這些“先天”條件增大了海南“多規(guī)合一”成功的可能性。

　　突圍

　　繪出“一張藍(lán)圖”

　　解決各類規(guī)劃的重疊圖斑127.9萬(wàn)塊

　　2015年底，澄邁42個(gè)積累多年的“老項(xiàng)目”一起開(kāi)動(dòng)。楊思濤終于松了口氣：“全省‘多規(guī)合一’，把我們打架的規(guī)劃一次性解決了?！?/p>

　　全省“多規(guī)合一”要從2015年3月的全國(guó)兩會(huì)說(shuō)起。人大代表、政協(xié)委員、專家，紛紛提出從國(guó)際旅游島發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的任務(wù)出發(fā)，海南需要“一張藍(lán)圖”。6月5日，經(jīng)中央同意，海南成為全國(guó)首個(gè)開(kāi)展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)的省份。

　　按“一張藍(lán)圖”要求，打架的土地依照同一標(biāo)準(zhǔn)明確了屬性，打架的林地和農(nóng)地在合法合規(guī)的前提下被調(diào)出來(lái)給建設(shè)項(xiàng)目用。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，萬(wàn)寧市副市長(zhǎng)來(lái)慶強(qiáng)說(shuō)，萬(wàn)寧56個(gè)拖延多時(shí)的打架項(xiàng)目也終于在2015年開(kāi)了工。

　　2015年底，《海南省總體規(guī)劃》出臺(tái)。它包含了《海南省主體功能區(qū)劃》《海南省生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃》《海南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》《海南省土地利用總體規(guī)劃》《海南省林地保護(hù)利用規(guī)劃》《海南省海洋功能區(qū)劃》。多個(gè)規(guī)劃合到一個(gè)“總規(guī)”里，通過(guò)空間置換等方式，共協(xié)調(diào)處理重疊圖斑127.9萬(wàn)塊，有效解決了耕地、林地、巖線的圖斑重疊等問(wèn)題，形成了完整的“一張藍(lán)圖”。

　　兩個(gè)“拔房子”的故事由此展開(kāi)。

　　第一個(gè)“拔房子”的故事，講的是生態(tài)保護(hù)和建設(shè)如何平衡的事兒。

　　“我們終于把黎母山上的房子拔到山下了?！杯傊欣枳迕缱遄灾慰h副縣長(zhǎng)冷毅說(shuō)。

　　這是怎么回事？

　　如果說(shuō)海南是“綠島”，位于中部山區(qū)、茂林密布的瓊中是“綠心”，黎母山就是“心尖子”?！靶募庾印币Ｗo(hù)，可住在“心尖子”上的老百姓也要吃飯住房。按照原有土地利用規(guī)劃，在黎母山林地中有些零散建設(shè)用地。

　　雖然是建設(shè)用地，可真要是搞建設(shè)，又要修路又要?jiǎng)油粒卯?dāng)?shù)鼐用窭钫坏脑捳f(shuō)就是“山不成山樣，罪過(guò)就大了”。這些建設(shè)用地只好閑著。

　　而一些游客本來(lái)想到黎母山旅游，但聽(tīng)說(shuō)山上連個(gè)住的地方都沒(méi)有，就打了退堂鼓。好好的風(fēng)景，白白浪費(fèi)了。這讓瓊中糾結(jié)了很久。

　　“多規(guī)合一”開(kāi)始后，瓊中瞅準(zhǔn)機(jī)會(huì)，一面按照全省統(tǒng)一的坐標(biāo)，將陸地面積55.7%的地區(qū)劃為禁止和限制紅線區(qū)，風(fēng)景優(yōu)美的黎母山百花嶺都在其中；一面以省環(huán)保廳下發(fā)的生態(tài)紅線為基準(zhǔn)，將山上的建設(shè)用地指標(biāo)統(tǒng)一調(diào)配給山下?！皬拇艘院螅吮匾A(chǔ)設(shè)施，再也不會(huì)在山上動(dòng)土了?！崩湟愀吲d地說(shuō)。

　　另一個(gè)“拔房子”的故事，則告訴了我們“一張藍(lán)圖”在城市開(kāi)發(fā)邊界上的選擇。

　　2016年元旦，位于三亞市崖州區(qū)的一塊農(nóng)田正在平整。這塊地，經(jīng)歷了從田到樓，再?gòu)臉亲兲锏倪^(guò)程。農(nóng)田前身，是個(gè)名為金陽(yáng)光溫泉花園小區(qū)的違建樓盤。截至2014年底，三亞市各類違章建筑超400萬(wàn)平方米。河邊、海邊都瘋“長(zhǎng)”出不少樓。三亞市規(guī)劃局副局長(zhǎng)常成云開(kāi)玩笑說(shuō)，這么個(gè)“長(zhǎng)”樓法，還要規(guī)劃做什么，規(guī)劃規(guī)劃，真的成了墻上掛掛。

　　2015年4月，住建部將三亞確立為全國(guó)城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)城市。三亞“雙修”和全省“多規(guī)合一”同步進(jìn)行。立足“還海于民、還景于民、還綠于民”，一場(chǎng)阻止建筑野蠻生長(zhǎng)、明確城市邊界的大行動(dòng)開(kāi)始了。截至2015年底，三亞共拆除違章建筑7278棟，總面積達(dá)388.57萬(wàn)平方米，“金陽(yáng)光”還樓于田，也給城市內(nèi)外都留下了空間。

　　常成云這下高興了：“這次全省上下一起行動(dòng)，規(guī)劃要當(dāng)真了?！?/p>

　　在三亞“多規(guī)合一”中，確定三亞生態(tài)紅線區(qū)用地面積約占全市陸域面積的44.7%。除將北部山體林地、水源地、近海自然資源等重要生態(tài)功能區(qū)劃入生態(tài)紅線區(qū)，還將位于城市內(nèi)部的河流水系、山體林地、公園、濕地等一并劃入生態(tài)紅線區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，城市發(fā)展，要體現(xiàn)“顯山”“露水”“見(jiàn)林”“透氣”的原則。

　　“以省域?yàn)閱挝婚_(kāi)展‘多規(guī)合一’改革工作，在全國(guó)是沒(méi)有先例的。這既是中央交給海南的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，也是海南作為全國(guó)最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)和‘改革試驗(yàn)田’義不容辭的使命和擔(dān)當(dāng)?！眲①n貴說(shuō)。

　　“多規(guī)合一”就是要“把海南當(dāng)作一個(gè)整體來(lái)規(guī)劃”，實(shí)現(xiàn)全省一盤棋，科學(xué)發(fā)展，綠色崛起。從2015年7月20日至12月1日，海南省組成6個(gè)檢查組，在全省沿海12個(gè)市縣，對(duì)環(huán)島1823公里海岸線開(kāi)展為期1個(gè)月的海岸帶保護(hù)與開(kāi)發(fā)專項(xiàng)檢查和3個(gè)月的全面整改。全省海岸帶200米范圍納入《海南省總體規(guī)劃》生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行嚴(yán)格管控。

　　園區(qū)規(guī)劃不再攤大餅，變得集約高效。全省6個(gè)高新技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)、臨空產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃用地，一共減少98.48平方公里，比原有規(guī)劃土地面積減少逾四成。

　　截至2015年底，海南確定全省陸域生態(tài)紅線面積11535平方公里，占全省陸地總面積的33.5%；近岸海域生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域總面積2920平方公里，占近岸海域面積12.3%。同時(shí)劃定了資源消耗上限和環(huán)境質(zhì)量底線，提出全省耕地保有量、永久農(nóng)田保有量、林地保有量、自然岸線保有率和全省空氣質(zhì)量水平，城市水體和近岸海域水質(zhì)等管控目標(biāo)。

　　“一張藍(lán)圖”要管15年，劃定了生態(tài)紅線、明確了城市邊界、集約利用土地，讓海南的發(fā)展方向更加清晰堅(jiān)定。

　　改革

　　78張表變“一張表”

　　以規(guī)劃代立項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，減少尋租

　　“多規(guī)合一”改革前，海南老城開(kāi)發(fā)區(qū)易友投資管理中心人事部主任李琳每周都要抱著一大堆申報(bào)材料，跑好幾趟澄邁縣城。項(xiàng)目在開(kāi)發(fā)區(qū)審批完了，還要到縣里再轉(zhuǎn)一圈。這種開(kāi)發(fā)區(qū)和縣里“兩張皮”現(xiàn)象，讓她叫苦不迭。

　　“以前，一個(gè)簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的企業(yè)入園注冊(cè)，辦下來(lái)總共要填78張表?！蔽樵罒o(wú)奈地說(shuō)。

　　如今，走進(jìn)軟件園的企業(yè)服務(wù)超市，將申報(bào)材料交給園區(qū)的代辦員，只要交一份申報(bào)材料，工商、稅務(wù)、公安等部門就會(huì)共享互認(rèn)，最快3個(gè)半小時(shí)，企業(yè)就能辦完設(shè)立手續(xù)。項(xiàng)目從申請(qǐng)到竣工驗(yàn)收需要的審批時(shí)間從425天縮減至37天，審批提速達(dá)80%以上。

　　“‘多規(guī)合一’有助于以規(guī)劃代立項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，減少扯皮，減少尋租。”海南省發(fā)改委副主任朱華友認(rèn)為。

　　在“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)上，老城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)推行“兩書一制度”，通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)“業(yè)主承諾”“設(shè)計(jì)方承諾”“施工方承諾”“監(jiān)理承諾”等方式取代規(guī)劃報(bào)建、施工許可階段的審批事項(xiàng)?！?015年8月，我們和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)簽了承諾書，就順利開(kāi)工了，用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等都是開(kāi)工后陸續(xù)辦下來(lái)的。”海南信聯(lián)食品有限公司越煒鵬說(shuō)。

　　現(xiàn)在，老城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建立起了改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，對(duì)因推進(jìn)審批制度改革創(chuàng)新而突破常規(guī)的單位和個(gè)人實(shí)行免責(zé)。只要投資項(xiàng)目符合入園項(xiàng)目準(zhǔn)入清單，審批人員就可以大膽地批。

　　在三亞市副市長(zhǎng)鄧忠看來(lái)，“一張藍(lán)圖”為在一個(gè)平臺(tái)上一攬子解決問(wèn)題提供了可能。

　　三亞市將規(guī)劃系統(tǒng)與審批系統(tǒng)對(duì)接，“多規(guī)合一”后的“一張藍(lán)圖”嵌入到全市審批一體化系統(tǒng)里。市政務(wù)中心主任侯振華說(shuō)，現(xiàn)在已有41個(gè)審批部門、4個(gè)公共服務(wù)部門、5家中介部門根據(jù)“多規(guī)合一”的部署，入駐政務(wù)中心。行政審批的“萬(wàn)里長(zhǎng)征線路圖”被拆解，組裝成了立項(xiàng)、供地、規(guī)劃報(bào)建、施工許可、竣工驗(yàn)收“五個(gè)集裝箱”，涉及的審批部門可以并聯(lián)審批，審批意見(jiàn)匯總到“一張表”上。

　　借助“五個(gè)集裝箱”“一張表”審批，三亞市生活垃圾焚燒發(fā)電廠的審批時(shí)限從原先串聯(lián)審批的334個(gè)工作日，縮減至34個(gè)工作日。

　　“‘多規(guī)合一’后，從省到市縣到基層只有一張圖，哪里能動(dòng)，哪里不能動(dòng)，在大的板塊上是清晰的。企業(yè)不用再像以前那樣一個(gè)部門一個(gè)部門地去跑?！焙Ｄ鲜“l(fā)改委副主任王長(zhǎng)仁認(rèn)為，海南的“多規(guī)合一”改革就是要解決原來(lái)存在的規(guī)劃銜接、協(xié)調(diào)不足導(dǎo)致項(xiàng)目落地難的問(wèn)題。

　　2015年底，康迪車業(yè)海南公司通過(guò)極簡(jiǎn)審批，與?？诟咝聟^(qū)簽約4天后就拿到用地紅線圖。高新區(qū)改革原則說(shuō)來(lái)也簡(jiǎn)單，即規(guī)劃階段能做的，決不留到審批環(huán)節(jié)，比如高新區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一編制園區(qū)的區(qū)域性環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持評(píng)估、雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，以區(qū)域性評(píng)估取代單個(gè)項(xiàng)目評(píng)估，企業(yè)入園后無(wú)須再重復(fù)評(píng)估。

　　王路認(rèn)為，改革走到了“放權(quán)”這一步，才真正進(jìn)入深水區(qū)，“‘多規(guī)合一’后，有些行政審批權(quán)限抓著沒(méi)用，抓不住了，必須取消或者下放?！?/p>

　　一方面，“多規(guī)合一”要突破行政壁壘和地方利益的藩籬，另一方面則是要統(tǒng)籌規(guī)劃全省一盤棋，許多以前無(wú)法逾越的體制機(jī)制障礙，在新的體系下得到消解，呈現(xiàn)出多贏的局面。

　　2015年，博鰲機(jī)場(chǎng)、博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)、文昌至博鰲高速公路等4個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目，先后在瓊海開(kāi)工，一時(shí)間，瓊海的建設(shè)用地指標(biāo)吃緊。

　　“過(guò)去市縣只能內(nèi)部占補(bǔ)平衡，沒(méi)有建設(shè)用地指標(biāo)了，就沒(méi)辦法了。‘多規(guī)合一’后，全省的建設(shè)用地底數(shù)清楚了，可以采取異地占補(bǔ)平衡的辦法。瓊海市占補(bǔ)平衡不了，就通過(guò)其他市縣協(xié)調(diào)?！泵逭f(shuō)，全省一盤棋，讓全省范圍內(nèi)的占補(bǔ)平衡成為可能，從而保障重點(diǎn)項(xiàng)目如期動(dòng)工。

　　全省一盤棋，也讓“飛地經(jīng)濟(jì)”成為可能。2015年11月，海南開(kāi)始在省級(jí)園區(qū)實(shí)行“飛地經(jīng)濟(jì)”政策，鼓勵(lì)受限于資源環(huán)境制約、規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)配套限制等的項(xiàng)目到其他省級(jí)園區(qū)落戶建設(shè)，項(xiàng)目“飛出地”與“飛入地”共享稅收，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

　　探索

　　怎么保證“干到底”

　　解決政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化

　　海南省繪制的“多規(guī)合一”藍(lán)圖法律效力有多大？“多規(guī)合一”改革，能否突破現(xiàn)行的城市規(guī)劃管理方式？如何保障“一張藍(lán)圖”干到底？

　　中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師張兵認(rèn)為，三亞的“雙修”對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行了具體探索?，F(xiàn)有的“一張藍(lán)圖”，既有對(duì)三亞總體生態(tài)格局的保護(hù)與管控，又有對(duì)山脈、海岸、水系廊道等各系列層面的中觀梳理，還有對(duì)建筑、街道等景觀的微觀設(shè)計(jì)。

　　規(guī)劃團(tuán)隊(duì)參與改造，保證藍(lán)圖不走樣。將規(guī)劃作為包含“設(shè)計(jì)、實(shí)施、推進(jìn)、保障”在內(nèi)的綜合學(xué)科研究，打破過(guò)去只重設(shè)計(jì)、忽視操作的狀況。三亞“雙修”按10年期分階段推進(jìn)，專家不僅參與設(shè)計(jì)，也參與項(xiàng)目實(shí)施。

　　技術(shù)專家與行政單位對(duì)接。打破傳統(tǒng)規(guī)劃只管圖、行政只管批、建設(shè)只管建的狀況。創(chuàng)新對(duì)接模式，采取“行政統(tǒng)籌負(fù)責(zé)、技術(shù)協(xié)同對(duì)接”框架：組建聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)7個(gè)工作組，實(shí)施中，行政主管單位以項(xiàng)目牽頭，技術(shù)專家深入?yún)f(xié)助指導(dǎo)，形成立體對(duì)接格局。

　　站在全省層面，“‘多規(guī)合一’改革要解決的核心問(wèn)題是政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化?！泵逭f(shuō)。

　　毛超峰和王路都認(rèn)為，現(xiàn)行的行政管理體制和各種規(guī)劃編制的工作機(jī)制造成了部門利益分割的局面，由此帶來(lái)行政管理上的深層次矛盾，靠精簡(jiǎn)審批流程的簡(jiǎn)單修改已無(wú)法解決，需要中央授權(quán)海南，在省域范圍內(nèi)對(duì)現(xiàn)行國(guó)家法律法規(guī)的一些條款可以有所突破，探索出一套新的規(guī)劃、新的管理體系，“多規(guī)合一”改革才能釋放出更大的活力。

　　藍(lán)圖的法律效力尚待確認(rèn)，“多規(guī)合一”后的“一張藍(lán)圖”又是怎樣操作的呢？

　　在海南基礎(chǔ)地理信息中心，技術(shù)科科長(zhǎng)熊小青向記者展示了他們用7個(gè)月時(shí)間搜集和梳理18.92萬(wàn)份規(guī)劃數(shù)據(jù)后的成果——海南省“多規(guī)合一”信息數(shù)字化管理平臺(tái)。

　　這些來(lái)自住建、國(guó)土等12個(gè)行業(yè)部門以及各市縣的各類規(guī)劃數(shù)據(jù)、圖件圖表、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等資料，信息總量達(dá)6134G，相當(dāng)于該中心一年半處理的數(shù)據(jù)量。

　　“各個(gè)規(guī)劃所采用的坐標(biāo)系不盡相同，多達(dá)七八種。我們的任務(wù)就是把這些五花八門坐標(biāo)系下的規(guī)劃統(tǒng)一轉(zhuǎn)換到同一個(gè)坐標(biāo)系下，將一張消除了規(guī)劃矛盾的藍(lán)圖裝載到一個(gè)審批平臺(tái)上，以后項(xiàng)目用地審批有清晰明確的路線圖，就像出門有百度地圖指引一樣?！毙苄∏嗾f(shuō)。這個(gè)平臺(tái)銜接了省市兩級(jí)審批系統(tǒng)，囊括了規(guī)劃符合性檢測(cè)、項(xiàng)目監(jiān)管及執(zhí)法等服務(wù)，一旦發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目用地與規(guī)劃不符，會(huì)向相應(yīng)的主管部門發(fā)出執(zhí)法的派單指令，“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱走”。

　　丁式江認(rèn)為，只有在一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的平臺(tái)上才能干成事，“試想，以前一塊林地要走多少程序才能變成建設(shè)用地，還要先補(bǔ)后占；以后，在一個(gè)數(shù)字平臺(tái)上審批，大家協(xié)調(diào)一致了，審批效率自然就會(huì)提高?！?/p>

　　“作為生態(tài)省，海南要有森林覆蓋率作為支撐，起碼在守住生態(tài)底線這點(diǎn)上，各部門的思想是統(tǒng)一的?！焙Ｄ鲜×謽I(yè)廳資源處處長(zhǎng)包淼認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是解決“一張藍(lán)圖”的執(zhí)行由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督、管理的問(wèn)題。

　　此次編制全省總體規(guī)劃，海南省改變了過(guò)去由政府職能部門主導(dǎo)編制規(guī)劃的做法，成立了加快推進(jìn)“多規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“多規(guī)合一”改革?！岸嘁?guī)辦”的主要組成人員從省住建、國(guó)土、林業(yè)等11個(gè)廳局抽調(diào)，在不增加編制、不增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、不增加經(jīng)費(fèi)的前提下，創(chuàng)新內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。

　　羅保銘認(rèn)為，盡管當(dāng)前“多規(guī)合一”改革取得了階段性成果，但絕不是完成時(shí)，而是現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)，需要繼續(xù)解放思想，進(jìn)一步探索和創(chuàng)新實(shí)踐，將繼續(xù)深化改革的重點(diǎn)落在總規(guī)的實(shí)施、約束、管理、監(jiān)督、執(zhí)法上，真正實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”。(本報(bào)記者 陳偉光 丁汀 黃曉慧)