昨天下午，為期兩天的中共北京市委十一屆八次全會(huì)閉幕。全會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察北京重要講話精神和《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，審議通過(guò)了《中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》)和《中國(guó)共產(chǎn)黨北京市第十一屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議決議》。市委書(shū)記郭金龍就《建議(審議稿)》中10個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題作說(shuō)明并講話。市委副書(shū)記、市長(zhǎng)王安順，市人大常委會(huì)主任杜德印，市政協(xié)主席吉林出席。

　　全會(huì)提出了“十三五”時(shí)期北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)要求：疏解非首都功能取得明顯成效，“大城市病”等突出問(wèn)題得到有效緩解，首都核心功能顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，形成“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，基本公共服務(wù)均等化程度進(jìn)一步提高，困難群眾基本生活得到有效保障。市民素質(zhì)和城市文明程度顯著提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。各方面體制機(jī)制更加完善，城市治理各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。

　　郭金龍強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)，必須進(jìn)一步深化對(duì)北京發(fā)展階段性特征的認(rèn)識(shí)，下大力氣破解制約發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

　　一是有序疏解非首都功能，著力優(yōu)化提升首都核心功能。有序疏解非首都功能，是治理北京“大城市病”的基礎(chǔ)工作。既要有時(shí)不我待的緊迫感，確保年年有新舉措、新進(jìn)展，激發(fā)全社會(huì)支持參與的熱情，形成推動(dòng)工作的強(qiáng)大合力；又要有足夠的歷史耐心，充分認(rèn)識(shí)疏解非首都功能的復(fù)雜性、艱巨性，把各方面工作做深做細(xì)，做到有序有效疏解、保持社會(huì)穩(wěn)定。疏解非首都功能，最終要落實(shí)到優(yōu)化提升首都核心功能上。

　　二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益。要把保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的目標(biāo)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求緊密結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步釋放新需求，創(chuàng)造新供給，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力。特別是要抓住服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放綜合試點(diǎn)的機(jī)遇，促進(jìn)符合首都城市功能定位要求的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵是要發(fā)揮好北京的比較優(yōu)勢(shì)，特別是科技和文化的優(yōu)勢(shì)，著力建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和全國(guó)文化中心，率先形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。

　　三是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，著力提升城市發(fā)展品質(zhì)。要在城市環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活舒適度、社會(huì)文明度等多個(gè)方面同時(shí)用力。抓緊完成城市總體規(guī)劃修改工作，形成更加合理的城市空間形態(tài)；深化城市管理體制改革，深入推進(jìn)“平安北京”建設(shè)，用法治來(lái)維護(hù)良好的城市秩序。

　　四是補(bǔ)齊發(fā)展短板，著力解決不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題。補(bǔ)短板要和惠民生結(jié)合起來(lái)，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。在繼續(xù)著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的就學(xué)、就醫(yī)、住房等方面問(wèn)題的同時(shí)，針對(duì)特定人群面臨的特定困難，想方設(shè)法幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題，在補(bǔ)齊短板中增進(jìn)民生福祉，增強(qiáng)發(fā)展后勁。當(dāng)前社會(huì)最關(guān)注的是環(huán)境和交通問(wèn)題。要深入研究，抓緊開(kāi)展一些專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，適時(shí)推出一批管用有效的舉措，力爭(zhēng)早日見(jiàn)到成效。

　　針對(duì)“十三五”時(shí)期需要著力破解的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，郭金龍指出，發(fā)展出題目，改革做文章。落實(shí)五大發(fā)展理念，解決好發(fā)展中的矛盾問(wèn)題，最終還是要靠全面深化改革。特別是要針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市治理中的難題，深入分析其背后的體制機(jī)制原因，結(jié)合實(shí)際、因地制宜，以改革的精神和創(chuàng)新的辦法，拿出切實(shí)可行的解決方案。

　　市委常委葉青純、李士祥、陳剛、李偉、姜志剛、茍仲文、潘良時(shí)、張工、戴均良、張延昆以及市委委員、市委候補(bǔ)委員出席會(huì)議。

　　說(shuō)明1經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)

　　2020年居民收入比2010年翻一番

　　郭金龍介紹，率先全面建成小康社會(huì)，必須保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。在多年優(yōu)化調(diào)整的基礎(chǔ)上，北京經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)變。構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將進(jìn)一步釋放出新的發(fā)展活力。

　　“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，部署籌辦2022年北京冬奧會(huì)，推動(dòng)京津冀全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等都將為北京發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。

　　“‘十三五’時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨特定任務(wù)、特定要求，我們也完全有條件保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)?！惫瘕埍硎荆谔岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，確保到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。

　　說(shuō)明2全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)

　　建成具有全球影響力科技創(chuàng)新中心

　　郭金龍表示，要充分發(fā)揮中關(guān)村示范區(qū)的引領(lǐng)支撐和輻射帶動(dòng)作用，在發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用方面實(shí)施更有針對(duì)性的支持政策，在激發(fā)人才創(chuàng)新活力方面實(shí)施更加有力的改革舉措，在推動(dòng)央地、高校院所、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和深化軍民融合創(chuàng)新方面建立更加高效的運(yùn)行機(jī)制，圍繞城市可持續(xù)發(fā)展和重大民生需求，實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)重點(diǎn)攻關(guān)，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域形成代表國(guó)家水平的科技創(chuàng)新新實(shí)力。要積極推動(dòng)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，加快建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

　　說(shuō)明3全國(guó)文化中心建設(shè)

　　實(shí)施歷史文化名城整體保護(hù)

　　郭金龍介紹，北京作為全國(guó)文化中心，文化發(fā)展具有風(fēng)向標(biāo)和引領(lǐng)作用。要推動(dòng)全國(guó)文化中心與全國(guó)政治中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心有機(jī)融合，履行好新時(shí)期首都職責(zé)。

　　要讓北京豐富的先進(jìn)文化資源活起來(lái)、動(dòng)起來(lái)，走進(jìn)群眾的生活里，融入群眾的思想中。要實(shí)施歷史文化名城整體保護(hù)，統(tǒng)籌推動(dòng)北部長(zhǎng)城文化帶、東部運(yùn)河文化帶、西部歷史文化帶建設(shè)。

　　說(shuō)明4建設(shè)市行政副中心

　　2017年市屬行政事業(yè)單位遷入通州

　　郭金龍認(rèn)為，在通州建設(shè)市行政副中心是有序疏解非首都功能、落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、融入京津冀協(xié)同發(fā)展的標(biāo)志性工作。要從京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景來(lái)統(tǒng)籌謀劃，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)市行政副中心，按照交通便捷、生態(tài)宜居的要求，把基礎(chǔ)設(shè)施、水生態(tài)廊道和大尺度生態(tài)空間擺在優(yōu)先位置，加快配置教育、醫(yī)療、文化、公園綠地等公共服務(wù)設(shè)施，健全互聯(lián)互通的交通系統(tǒng)，努力創(chuàng)造出更加優(yōu)越的就業(yè)生活環(huán)境，展示國(guó)際一流的和諧宜居之都新形象，發(fā)揮出對(duì)疏解功能的示范帶動(dòng)作用。

　　郭金龍要求，要按照2017年市屬行政事業(yè)單位整體或部分遷入取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的要求，科學(xué)規(guī)劃，倒排工期，建設(shè)好增量，調(diào)整好存量，探索積累經(jīng)驗(yàn)。

　　說(shuō)明5人口規(guī)模調(diào)控

　　穩(wěn)妥推進(jìn)在京穩(wěn)定就業(yè)常住人口落戶(hù)

　　“人口無(wú)序過(guò)快增長(zhǎng)，是北京‘大城市病’的重要原因，嚴(yán)重影響了首都核心功能的發(fā)揮?！惫瘕埍硎荆丝谝?guī)模調(diào)控的重點(diǎn)難點(diǎn)在中心城區(qū)。必須堅(jiān)持“疏”“堵”并重，以調(diào)控目標(biāo)倒逼非首都功能疏解，倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，倒逼環(huán)境治理和服務(wù)管理水平提升。要更加重視綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，確保實(shí)現(xiàn)人口調(diào)控目標(biāo)要求。同時(shí)，又要不斷優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和布局，提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率，穩(wěn)妥推進(jìn)在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶(hù)工作。

　　說(shuō)明6緩解交通擁堵

　　交通擁堵納入部門(mén)和政府考核

　　郭金龍介紹，“十三五”時(shí)期，必須打好緩解交通擁堵這場(chǎng)硬仗。要在完善治理交通擁堵總體方案基礎(chǔ)上，分階段推出重大治理舉措，分年度實(shí)施交通擁堵治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。

　　要研究利用經(jīng)濟(jì)手段降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度，實(shí)施更有力度的差別化停車(chē)收費(fèi)政策，綜合運(yùn)用科技、法律和必要的行政手段提高交通綜合管理水平。要將緩解交通擁堵納入相關(guān)部門(mén)和各區(qū)政府的督查和績(jī)效考核內(nèi)容，打通城市微循環(huán)道路和斷頭路，加快完成中心城區(qū)擁堵節(jié)點(diǎn)改造，推進(jìn)軌道交通建設(shè)，促進(jìn)地面地下交通線路有效銜接和便捷換乘，有效緩解交通擁堵。

　　說(shuō)明7水環(huán)境治理

　　2020年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水全處理

　　郭金龍指出，要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，嚴(yán)格遵循以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的發(fā)展原則，確保水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)顯著改善。要在治理上狠下功夫，到2020年基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水全處理，基本消除建成區(qū)河道黑臭水體，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域河湖水質(zhì)達(dá)到三類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)。要在水源涵養(yǎng)上加大力度，大力建設(shè)“海綿城市”，加強(qiáng)河道系統(tǒng)整治，研究部分修復(fù)中心城水系?！敖M(jìn)京”后，要繼續(xù)做好節(jié)約用水、提高用水效率工作，同時(shí)積極研究“海水淡化”進(jìn)京等舉措。

　　說(shuō)明8服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)

　　建立國(guó)際化服務(wù)業(yè)促進(jìn)體系

　　郭金龍介紹，要積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放各項(xiàng)先行先試改革，在優(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境、改革市場(chǎng)監(jiān)管模式、創(chuàng)新高端人才聚集機(jī)制、提高通關(guān)便利化水平等配套體系上下功夫，建立國(guó)際化、法制化、透明化的服務(wù)業(yè)促進(jìn)體系，提高以開(kāi)放促改革、促發(fā)展的水平。

　　說(shuō)明9養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

　　探索專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)

　　“‘十三五’時(shí)期是應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要窗口期。必須抓住這關(guān)鍵五年，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化?！惫瘕埥榻B，本市要建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、社會(huì)保障為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。要切實(shí)增加養(yǎng)老服務(wù)供給，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和項(xiàng)目扶持力度，鼓勵(lì)和支持非營(yíng)利組織、企業(yè)和個(gè)人參與居家養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索形成專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)新模式。

　　說(shuō)明10北京冬奧會(huì)籌備

　　以冬奧籌備推動(dòng)“十三五”

　　郭金龍表示，要全面貫徹落實(shí)“綠色辦奧、共享辦奧、開(kāi)放辦奧、廉潔辦奧”要求，把冬奧籌備融入“十三五”，以冬奧籌備助推“十三五”，認(rèn)真抓好重點(diǎn)設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城市管理水平和社會(huì)文明程度提升，深化體育國(guó)際合作和交流，努力辦成一屆精彩、非凡、卓越的奧運(yùn)盛會(huì)。