新華社巴黎4月18日電（記者張百慧）法國(guó)國(guó)民議會(huì)近日全票通過一項(xiàng)法律草案，旨在簡(jiǎn)化法國(guó)以非法方式所得文物的歸還程序。
這一草案涉及多個(gè)大洲國(guó)家的海外流失文物回歸問題，引發(fā)各方關(guān)注。該草案是在什么背景下提出？適用范圍是哪些文物？其通過是否意味著，長(zhǎng)期流落法國(guó)的各國(guó)文物真正踏上了歸途？
2025年10月22日，在法國(guó)巴黎，大量游客聚集在盧浮宮博物館的玻璃金字塔入口前。新華社記者張百慧攝
草案實(shí)質(zhì)如何
輿論認(rèn)為，該草案的通過不意味著相關(guān)文物會(huì)自動(dòng)回歸。
法國(guó)國(guó)民議會(huì)13日以170票贊成、0票反對(duì)的結(jié)果通過該草案，同時(shí)通過多項(xiàng)修正案，明確草案適用范圍為1815年至1972年期間，法國(guó)以偷盜、掠奪等非法方式所得的外國(guó)文物。
國(guó)民議會(huì)通過后，草案文本仍需在議會(huì)兩院之間達(dá)成一致，以完成立法程序并獲得最終通過。
該草案最突出的內(nèi)容就是，簡(jiǎn)化非法取得的他國(guó)文物的歸還流程。用法國(guó)文化部長(zhǎng)卡特琳·佩加爾的話說，就是“為未來歸還工作提供明確框架并提高效率”。
根據(jù)法國(guó)現(xiàn)行法律，所謂“納入公共領(lǐng)域的文物原則上不可轉(zhuǎn)讓”，歸還相關(guān)文物需逐案立法處理，程序較為復(fù)雜。而最新草案擬建立一套制度性機(jī)制：允許在符合歸還條件的情況下，把相關(guān)文物從公共領(lǐng)域中“移出”，簡(jiǎn)化歸還程序。屆時(shí)歸還事宜還可通過行政程序批準(zhǔn)，無需逐案立法。
但在具體操作層面，草案還設(shè)立了歸還條件和程序。例如，判定文物是否屬于“非法所得”，需提供確鑿證據(jù)或“嚴(yán)肅、精確且一致的跡象”加以證明；當(dāng)一國(guó)正式提出歸還文物申請(qǐng)時(shí)，需與法國(guó)成立聯(lián)合科學(xué)委員會(huì)，共同評(píng)估是否滿足歸還條件等。
“立法歸還”剛起步
這份草案于今年1月先是在法國(guó)參議院獲得通過，近日又在國(guó)民議會(huì)全票通過。立法步伐看似輕快，實(shí)則已延宕多年。
2017年，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)谠L問布基納法索時(shí)曾承諾，將推動(dòng)關(guān)于歸還文物的立法進(jìn)程。此后，法國(guó)雖然通過頒布特別法律的方式，對(duì)貝寧、科特迪瓦等國(guó)進(jìn)行文物歸還，但有關(guān)文物歸還法律框架的立法卻遲遲未能推進(jìn)。
這張拍攝于2021年11月10日的資料照片顯示，工作人員在貝寧科托努機(jī)場(chǎng)卸載歷史文物。載有26件珍貴歷史文物的飛機(jī)當(dāng)日抵達(dá)貝寧，數(shù)百名當(dāng)?shù)鼐用駪c祝這批國(guó)寶回到祖國(guó)。新華社發(fā)（貝寧總統(tǒng)府供圖）
在近日國(guó)民議會(huì)辯論中，佩加爾強(qiáng)調(diào)了這一立法的必要性和緊迫性。她指出，隨著越來越多國(guó)家要求歸還其認(rèn)為被剝奪的文物，以及法國(guó)文物歸還個(gè)案的不斷累積，有必要制定一套“連貫”且“具普遍性”的解決方案，新的立法勢(shì)在必行。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，考慮到法國(guó)與非洲多國(guó)間的殖民歷史，這項(xiàng)立法或?qū)⑹紫然貞?yīng)非洲國(guó)家文物歸還關(guān)切。不過，分析指出，目前通過的草案文本暫未將適用范圍限制在特定國(guó)家，這客觀上也為非洲以外的國(guó)家提供了更多的文物追索機(jī)會(huì)。
法國(guó)議員熱雷米·帕特里耶-萊蒂13日在國(guó)民議會(huì)發(fā)言時(shí)，引用法國(guó)文豪維克多·雨果的名言：“希望有一天法蘭西能脫胎換骨、洗心革面，將不義之財(cái)歸還被搶掠的中國(guó)”。帕特里耶-萊蒂認(rèn)為，推動(dòng)立法不僅關(guān)乎某一件文物，也不僅關(guān)乎某個(gè)國(guó)家，也在于將“歸還”這一原則正式納入法律程序。
推動(dòng)實(shí)施前路漫漫
國(guó)民議會(huì)通過后，草案文本仍需在議會(huì)兩院之間達(dá)成一致。有分析認(rèn)為，這份草案在國(guó)民議會(huì)通過，并不意味著未來立法程序和后續(xù)實(shí)施將一帆風(fēng)順。
國(guó)民議會(huì)在審議中對(duì)該草案提出多項(xiàng)修改。按規(guī)定，草案文本接下來需交由議會(huì)兩院議員組成的對(duì)等混合委員會(huì)進(jìn)行協(xié)商調(diào)整，在通過一致的法案文本后，方可送交后續(xù)流程完成立法。
不過，各方當(dāng)前對(duì)草案文本仍存在分歧，給后續(xù)立法推進(jìn)增添變數(shù)。法國(guó)媒體披露，圍繞草案內(nèi)容，有政黨希望能擴(kuò)大立法適用范圍，也有聲音主張將簡(jiǎn)化程序的適用對(duì)象限制在與法國(guó)“關(guān)系友好”的國(guó)家。還有人指出，草案后續(xù)可能還面臨憲法委員會(huì)審查。
即使立法程序完成，對(duì)于其實(shí)施前景，外界有期待，也有擔(dān)憂。
法國(guó)藝術(shù)史學(xué)者貝內(nèi)迪克特·薩瓦認(rèn)為，國(guó)民議會(huì)通過相關(guān)草案是一種“可見的進(jìn)步”。但也有輿論認(rèn)為，即使能夠最終立法，也不意味著法案的實(shí)施一定會(huì)順暢推進(jìn)。根據(jù)現(xiàn)有草案文本，未來文物歸還仍將面臨文物性質(zhì)界定、審查程序等多方面限制。
“這是一部重要的法律文本，但它不被視為終點(diǎn)，而是必要工作的開始?！狈▏?guó)歷史學(xué)者弗朗索瓦絲·韋爾熱斯這樣評(píng)述。