4月13日，美軍對(duì)伊朗實(shí)施“海上封鎖”，禁止抵離伊朗港口的船只通行霍爾木茲海峽和阿曼灣，但不妨礙其他船只自由通行。美軍中央司令部15日消息稱，美軍艦攔截了一艘試圖突破美軍封鎖的伊朗貨船，并迫使該船掉頭返回伊朗。消息還稱，自13日美軍開始實(shí)施封鎖以來，已有10艘船只被勒令返航，尚無船只突破封鎖。目前看來，這道封鎖令不僅可能誘發(fā)美伊擦槍走火，更折射出美國(guó)波斯灣安全戰(zhàn)略的蛻變。舊的波斯灣安全秩序松動(dòng)，新的秩序尚未成型，將導(dǎo)致霍爾木茲海峽危機(jī)的反復(fù)和長(zhǎng)期化。
- 資料圖為一艘船停泊在靠近霍爾木茲海峽的海域附近。
“海上封鎖”是一步險(xiǎn)棋
美國(guó)封鎖之舉似乎并不意在挑起戰(zhàn)事升級(jí)，卻蘊(yùn)含著爆發(fā)新軍事沖突的巨大風(fēng)險(xiǎn)。
從美國(guó)的角度看，對(duì)伊朗“海上封鎖”是介于打與談之間的選項(xiàng)。美伊鏖戰(zhàn)1個(gè)多月，4月8日達(dá)成初步?；?，4月11日在巴基斯坦伊斯蘭堡談判。談判沒有取得實(shí)質(zhì)性突破，令美國(guó)面臨是升級(jí)對(duì)抗還是重回談判的難題。特朗普政府一方面對(duì)重啟戰(zhàn)火保持謹(jǐn)慎態(tài)度，認(rèn)為繼續(xù)升級(jí)蘊(yùn)含陷入長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面則感到前期軍事行動(dòng)并未在談判桌上為美國(guó)爭(zhēng)取到足夠籌碼，還需向伊朗增壓?！昂Ｉ戏怄i”，因此成為既不陷入戰(zhàn)爭(zhēng)又可向伊朗施壓的折中選項(xiàng)。
從伊朗的角度看，“海上封鎖”的性質(zhì)則頗為嚴(yán)重，直接切斷了伊朗石油出口的途徑。油輪跟蹤數(shù)據(jù)顯示，即便在戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行的3月份，伊朗石油日出口仍達(dá)到186萬桶，較戰(zhàn)前并未下降，有力支撐了伊朗自身抗戰(zhàn)。如果這筆收入來源被堵死，伊朗戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)難免出問題。因此，伊朗料將挑戰(zhàn)和突破美封鎖?？赡艹霈F(xiàn)的情景至少有兩種。一是伊朗可能襲擊美軍艦。伊朗的常規(guī)海軍已所剩無幾，但仍擁有一些岸艦導(dǎo)彈、無人機(jī)、無人艇以及水雷等武器，仍能對(duì)美艦構(gòu)成一定威脅。尤其是在美艦艇向伊朗海岸抵近的情況下，美伊可能發(fā)生海上沖突。二是伊朗可能襲擊海灣國(guó)家的油輪、商船等。此次美伊戰(zhàn)爭(zhēng)中，伊朗最重要的打法是攻擊阿聯(lián)酋、沙特等美國(guó)在海灣的盟國(guó)。伊朗相關(guān)船只被封后，伊朗完全可能對(duì)等報(bào)復(fù)，不讓與美國(guó)、以色列以及海灣國(guó)家相關(guān)的船只通行海峽。若發(fā)生這種情況，美軍不得不加大介入力度，進(jìn)而引發(fā)沖突升級(jí)。
美國(guó)對(duì)海峽的安全承諾已然松動(dòng)
美國(guó)的封鎖之舉看似要重建對(duì)霍爾木茲海峽的控制權(quán)，但其主要效果是堵住了與伊朗相關(guān)船只的通行，而未必能推動(dòng)海峽航運(yùn)完全恢復(fù)正常。這背后的問題則是，美國(guó)的霍爾木茲海峽政策出現(xiàn)了微妙變化。
美國(guó)對(duì)海峽的重視程度出現(xiàn)下滑的跡象。受伊朗伊斯蘭革命、兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)等重大事件影響，美國(guó)自20世紀(jì)80年代以來就將波斯灣安全視為其重要的國(guó)家安全利益之一。多年來，美國(guó)的中東利益就包括保證海灣石油通過霍爾木茲海峽，安全外運(yùn)。20世紀(jì)90年代，美國(guó)在巴林設(shè)立了其海軍的第五艦隊(duì)，其核心任務(wù)之一就是掌控霍爾木茲海峽和波斯灣。此次戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)固然重視霍爾木茲海峽，多次要求伊朗重新開放海峽，但是，特朗普也多次表示，“美國(guó)不需要海峽”，“美國(guó)不從海峽進(jìn)口石油”，“海峽安全應(yīng)該由使用該海峽的國(guó)家來負(fù)責(zé)”。在特朗普看來，進(jìn)口海灣石油的國(guó)家免費(fèi)享受了美國(guó)多年的安全保護(hù)，美國(guó)沒有必要持續(xù)承擔(dān)維護(hù)海峽安全的責(zé)任。在這種認(rèn)知的影響下，美國(guó)在海峽政策上顯得極為矛盾，一方面不能接受伊朗控制海峽，另一方面卻沒有不惜一切代價(jià)，以武力打開海峽的決心與意志。
戰(zhàn)略認(rèn)知上的變化，必然反映到具體政策上。對(duì)于關(guān)鍵航道的安全危機(jī)，國(guó)際上通行的應(yīng)對(duì)做法是由大國(guó)及其盟國(guó)實(shí)施海軍護(hù)航。美國(guó)曾多次實(shí)施單邊或多邊護(hù)航行動(dòng)。典型的是，20世紀(jì)80年代的兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)中，伊拉克和伊朗都襲擊波斯灣的油輪，美國(guó)最終在1987年開始為海灣國(guó)家的油輪護(hù)航，并為此投入艦艇，成為二戰(zhàn)結(jié)束之后最大規(guī)模的護(hù)航行動(dòng)。2019年下半年，美國(guó)封殺伊朗石油出口，美伊關(guān)系驟然緊張，伊朗在波斯灣數(shù)次襲擊船只，對(duì)美形成較大壓力。2019年11月，美軍牽頭組建了名為“國(guó)際海事安全機(jī)制”的多國(guó)護(hù)航行動(dòng)。2023年10月巴以沖突爆發(fā)后，也門胡塞武裝襲擾紅海上與美以有關(guān)的船只，導(dǎo)致紅海航運(yùn)危機(jī)。2023年12月，美軍牽頭組建了代號(hào)為“繁榮衛(wèi)士”的多國(guó)護(hù)航行動(dòng)。
然而，面對(duì)此次空前嚴(yán)重的危機(jī)，美國(guó)卻沒能采取護(hù)航行動(dòng)，更沒能組成國(guó)際護(hù)航聯(lián)盟。特朗普一度提出了護(hù)航的想法，并要求北約盟友和歐洲盟友提供護(hù)航艦船，但盟友們普遍反應(yīng)冷淡，特朗普也基本放棄了護(hù)航選項(xiàng)。顯然，特朗普認(rèn)為，護(hù)航耗時(shí)費(fèi)力，成本巨大，美國(guó)沒有必要以大規(guī)模護(hù)航來維護(hù)霍爾木茲海峽安全。
霍爾木茲海峽問題的長(zhǎng)期化
美國(guó)對(duì)霍爾木茲海峽安全承諾的松動(dòng)是一個(gè)漸變的過程，但在此次美伊戰(zhàn)爭(zhēng)中表現(xiàn)得尤為明顯。如果美國(guó)不再全力維護(hù)波斯灣安全，那么新的波斯灣安全秩序?qū)⒊梢淮髴乙?。伊朗提供了一種替代美國(guó)的選項(xiàng)，其主要內(nèi)容是伊朗主導(dǎo)海峽的安全和通行，伊朗可以與海峽南岸的阿曼合作來管理海峽，伊朗也可能會(huì)采取對(duì)過往船只收費(fèi)等單邊舉措。僅從商業(yè)角度看，霍爾木茲海峽從此前的自由免費(fèi)通行到收費(fèi)通過，似乎不是一個(gè)國(guó)際社會(huì)樂見的方案。無論如何，美國(guó)在卸掉身上的責(zé)任，而伊朗的做法能否落地尚存疑問，未來的霍爾木茲海峽完全可能出現(xiàn)秩序的真空。
霍爾木茲海峽航行安全問題可能成為一個(gè)反復(fù)出現(xiàn)的問題。4月8日美伊初步?；鸷螅瑖?guó)際社會(huì)普遍期待?；鸪掷m(xù)鞏固，盡快讓海峽通航狀態(tài)恢復(fù)到戰(zhàn)前水平。但是，種種跡象顯示，美國(guó)與伊朗之間的矛盾包括對(duì)波斯灣安全主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪，不會(huì)就此終結(jié)。伊朗經(jīng)此一役發(fā)現(xiàn)了霍爾木茲海峽這一利器，日后在與美國(guó)的博弈中，料將反復(fù)采取影響海峽航運(yùn)的做法。
霍爾木茲海峽航運(yùn)安全曾是過去30多年國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。共識(shí)一旦被打破，再要恢復(fù)就難了。世界歷史上，重要航道和海峽的安全危機(jī)長(zhǎng)期延宕的現(xiàn)象不在少數(shù)。遠(yuǎn)的有1967年埃及為打好第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)，關(guān)閉蘇伊士運(yùn)河，導(dǎo)致紅海航道停擺8年之久；近的則有2023年底紅海航運(yùn)危機(jī)爆發(fā)，紅海通行量至今尚未恢復(fù)至正常水平。這些都是此次霍爾木茲海峽危機(jī)的前車之鑒。
(本文在中新網(wǎng)“國(guó)際識(shí)局”欄目刊發(fā)，作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東所副所長(zhǎng)秦天，本文僅代表作者觀點(diǎn)，供讀者參考)