近日，美國(guó)紐約、洛杉磯、明尼阿波利斯等多座城市爆發(fā)大規(guī)模示威游行。大批民眾涌上街頭，要求美國(guó)移民與海關(guān)執(zhí)法局(ICE)撤出當(dāng)?shù)?，并發(fā)起“不上班、不上學(xué)、不購(gòu)物”的“全國(guó)停擺”行動(dòng)，抗議聯(lián)邦政府移民執(zhí)法過程中的暴力行徑。
專家指出，此事件近期持續(xù)發(fā)酵，暴露出美國(guó)暴力執(zhí)法、種族矛盾、兩黨爭(zhēng)斗等一系列深層積弊。多重矛盾交織，將持續(xù)撕裂美國(guó)社會(huì)，沖擊“美式民主”。
移民執(zhí)法從“強(qiáng)硬”滑向“過度激進(jìn)”
ICE在實(shí)際執(zhí)法中存在諸多問題，包括致命武力濫用、行政令越權(quán)、帶有種族歧視傾向、引發(fā)人道主義危機(jī)等
此次美國(guó)民眾抗議浪潮的源頭，是1月份的兩起槍擊事件。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月7日，美國(guó)ICE執(zhí)法人員在明尼蘇達(dá)州明尼阿波利斯市抓捕非法移民時(shí)，開槍打死駕車的美國(guó)公民蕾恩·妮科爾·古德，引發(fā)當(dāng)?shù)鼐謩?shì)緊張和輿論強(qiáng)烈抗議。10多天后，悲劇重演。明尼阿波利斯再次發(fā)生移民執(zhí)法槍擊事件，造成另一位美國(guó)公民亞歷克斯·普雷蒂死亡，抗議活動(dòng)再度升溫。
自去年12月起，2000多名美國(guó)ICE及邊境巡邏隊(duì)執(zhí)法人員在國(guó)土安全部授命下，陸續(xù)進(jìn)入民主黨人主政的明尼蘇達(dá)州，開展針對(duì)非法移民的執(zhí)法行動(dòng)。面對(duì)輿論風(fēng)暴，美國(guó)聯(lián)邦政府堅(jiān)稱，兩起事件中執(zhí)法人員開槍均出于“自衛(wèi)”，但《紐約時(shí)報(bào)》等多家美媒指出，現(xiàn)場(chǎng)視頻畫面與聯(lián)邦政府的描述相矛盾，批評(píng)美國(guó)政府“公然違背顯而易見的真相”。
事實(shí)上，這只是美國(guó)移民執(zhí)法亂象的冰山一角。
美國(guó)官方數(shù)據(jù)顯示，2026年以來，已有6.9萬(wàn)人在移民執(zhí)法行動(dòng)中被拘留，其中約43%并未受到刑事指控或存在犯罪記錄。CNN認(rèn)為，美國(guó)移民執(zhí)法行為正從“強(qiáng)硬”滑向“過度激進(jìn)”。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》1月29日梳理，自今年初以來，美國(guó)各地至少有8人因ICE執(zhí)法行動(dòng)而死亡。另?yè)?jù)美媒報(bào)道，近期的一項(xiàng)民調(diào)顯示，多數(shù)美國(guó)民眾認(rèn)為執(zhí)法人員使用武力不當(dāng)，認(rèn)為“ICE在運(yùn)作模式上存在深層次問題”。
備受質(zhì)疑的ICE，“底氣”與“權(quán)限”從何而來？
中國(guó)國(guó)際問題研究院美國(guó)研究所副所長(zhǎng)張騰軍在接受本報(bào)采訪時(shí)介紹，ICE成立于2003年，是“9·11”事件后美國(guó)依據(jù)《國(guó)土安全法》成立國(guó)土安全部，并整合原屬財(cái)政部、司法部和海關(guān)總署的移民執(zhí)法職能組建而成。該機(jī)構(gòu)擁有約兩萬(wàn)名執(zhí)法人員，在全球設(shè)有數(shù)百個(gè)辦事處，是國(guó)土安全部最大調(diào)查機(jī)構(gòu)，也是美國(guó)聯(lián)邦政府第二大調(diào)查機(jī)構(gòu)，其執(zhí)法權(quán)主要源于《移民與國(guó)籍法》，擁有針對(duì)非法移民的行政逮捕權(quán)、拘留權(quán)等，同時(shí)被授權(quán)可在特定情況下使用致命武力。
“ICE宣稱要保護(hù)美國(guó)人免受跨國(guó)犯罪和非法移民威脅，但在實(shí)際執(zhí)法中存在諸多問題?！睆堯v軍分析：一是致命武力濫用，常以“拒捕”“試圖搶奪武器”等為由使用致命武器，近期古德案、普雷蒂案均屬此類。二是行政令越權(quán)，存在未經(jīng)法院許可、僅憑行政逮捕令強(qiáng)闖民宅等行為。三是帶有種族歧視傾向，執(zhí)法重點(diǎn)針對(duì)少數(shù)族裔、有色人種社區(qū)，頻繁實(shí)施街頭攔截、證件檢查及大規(guī)模盤查搜捕。四是引發(fā)人道主義危機(jī)，一些關(guān)押設(shè)施內(nèi)環(huán)境惡劣，醫(yī)療、食品保障缺失，還出現(xiàn)兒童被迫與父母分離的情況等。
民主、共和兩黨“斗法”不停
在選舉政治下，兩黨均以自身利益為核心，在移民問題上各謀其利，凸顯黨派博弈色彩，將進(jìn)一步加劇執(zhí)法亂象與政治撕裂
ICE暴力執(zhí)法背后，是特朗普政府第二任期愈發(fā)激進(jìn)的移民政策。
2025年7月，特朗普政府通過“大而美”法案，為移民執(zhí)法行動(dòng)專項(xiàng)撥款1700億美元，其中ICE預(yù)算高達(dá)約750億美元。同時(shí)，ICE還將執(zhí)法職能“外包”給州及地方執(zhí)法人員，顯著擴(kuò)大行動(dòng)范圍，強(qiáng)化其執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)滲透力。數(shù)據(jù)顯示，截至今年1月，此類跨層級(jí)合作協(xié)議總數(shù)突破1300項(xiàng)，覆蓋全美40個(gè)州，比2024年12月的135項(xiàng)增加近10倍。
張騰軍認(rèn)為，特朗普政府第二任期移民政策有幾個(gè)突出特點(diǎn)：一是為ICE大幅擴(kuò)權(quán)，設(shè)定硬性移民遣返指標(biāo)，倒逼其為完成“績(jī)效”開展無差別執(zhí)法，催生大量爭(zhēng)議性暴力執(zhí)法事件，本質(zhì)是權(quán)力擴(kuò)張與監(jiān)督失效；二是強(qiáng)化軍事介入，將移民問題高度國(guó)家安全化，調(diào)動(dòng)武裝力量到地方配合ICE執(zhí)法，為其配備軍用級(jí)武器并開展城市反恐訓(xùn)練，執(zhí)法烈度和強(qiáng)度顯著提升；三是強(qiáng)化對(duì)前線執(zhí)法人員的行政授權(quán)，憑行政令直接抓捕遣返，繞開司法程序與國(guó)會(huì)監(jiān)督，力促執(zhí)法快速落地。四是移民問題政治化，尤其進(jìn)入2026年中期選舉周期后，特朗普政府將該問題視為“選舉牌”，通過渲染移民威脅論轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)矛盾，鞏固保守派基本盤。
圍繞移民執(zhí)法問題，民主、共和兩黨“斗法”不停。
據(jù)路透社報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月31日零時(shí)起，美國(guó)國(guó)會(huì)未能在最后期限前批準(zhǔn)一項(xiàng)撥款協(xié)議，導(dǎo)致聯(lián)邦政府多個(gè)部門陷入“技術(shù)性停擺”。盡管參議院在資金耗盡幾小時(shí)前通過多個(gè)部門剩余財(cái)年的撥款法案，但由于眾議院審議通過法案仍需時(shí)間，這些部門仍會(huì)出現(xiàn)短暫的資金中斷。分析指出，近期ICE暴力執(zhí)法引起的巨大爭(zhēng)議是此次“停擺”的導(dǎo)火索。參議院民主黨領(lǐng)袖舒默此前曾表示，在ICE未被有效約束并通過立法進(jìn)行改革之前，國(guó)土安全部的撥款法案在參議院無法獲得足夠支持。
“美國(guó)兩黨在移民政策上分歧顯著。”張騰軍指出，理念層面，共和黨強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全、傳統(tǒng)價(jià)值觀與就業(yè)保護(hù)，將移民與犯罪、就業(yè)與美國(guó)價(jià)值觀綁定，以鞏固白人保守派基本盤；民主黨則秉持多元包容理念，視移民為國(guó)家發(fā)展活力來源，旨在爭(zhēng)取少數(shù)族裔支持。政策層面，共和黨主張擴(kuò)大ICE權(quán)限、大規(guī)模驅(qū)逐非法移民，推行去司法化、行政權(quán)主導(dǎo)與“一刀切”的移民收緊政策，并要求地方配合聯(lián)邦執(zhí)法；民主黨則強(qiáng)調(diào)約束ICE權(quán)力、強(qiáng)化監(jiān)督與程序正義，限制聯(lián)邦權(quán)力過度干預(yù)地方。
“在芝加哥、洛杉磯、明尼蘇達(dá)等民主黨控制的州或城市，聯(lián)邦與地方圍繞移民執(zhí)法的對(duì)抗持續(xù)上演，本質(zhì)是兩黨政治斗爭(zhēng)?！睆堯v軍說，在選舉政治下，兩黨均以自身利益為核心，在移民問題上各謀其利，凸顯黨派博弈色彩，將進(jìn)一步加劇執(zhí)法亂象與政治撕裂。
給美國(guó)政治體系帶來系統(tǒng)性沖擊
美國(guó)暴力執(zhí)法問題與種族歧視、貧富分化、槍支泛濫和制度性偏袒等社會(huì)積弊相互交織，折射深層次治理困境
近期，美國(guó)的暴力移民執(zhí)法問題引起國(guó)內(nèi)外輿論一片批評(píng)。
聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員沃爾克·圖爾克日前發(fā)表聲明，譴責(zé)美國(guó)移民執(zhí)法人員反復(fù)使用“不必要和不相稱”的武力，并表示對(duì)美國(guó)“如今已成常態(tài)的對(duì)移民和難民的虐待與污名化感到震驚”。他敦促美國(guó)確保其移民政策和執(zhí)法方式尊重人的尊嚴(yán)和正當(dāng)程序權(quán)利，并呼吁就美國(guó)移民與海關(guān)執(zhí)法局羈押期間死亡人數(shù)持續(xù)上升的情況開展獨(dú)立、透明的調(diào)查。
美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)驅(qū)逐非法移民方式的反感度正在上升。美聯(lián)社—美國(guó)公共事務(wù)研究中心的調(diào)查顯示，特朗普政府在移民議題上的支持率已從去年3月的49%降至今年1月的38%。據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，明尼阿波利斯居民正在組成民間巡邏隊(duì)，用哨聲和手機(jī)記錄聯(lián)邦特工行動(dòng)，許多社區(qū)自發(fā)組織保護(hù)移民家庭。
《紐約時(shí)報(bào)》指出，美國(guó)公眾對(duì)聯(lián)邦移民執(zhí)法行動(dòng)的信任度正在急劇下降。從地方官員到國(guó)會(huì)議員，從執(zhí)法部門到普通市民，質(zhì)疑與譴責(zé)之聲不絕于耳，凸顯出美國(guó)聯(lián)邦政府在移民執(zhí)法問題上正面臨嚴(yán)重的公信力危機(jī)。如果縱容聯(lián)邦政府逃避最基本的問責(zé)，未來就會(huì)出現(xiàn)更多暴力事件。有美國(guó)法律專家警告，ICE這種泛化民事逮捕權(quán)、模糊執(zhí)法邊界并擠占公共安全資源的舉措，不僅嚴(yán)重透支了公眾信任，更是在危險(xiǎn)地試探總統(tǒng)權(quán)力的憲法底線。
外界關(guān)注到，“古德之死”的發(fā)生地，與2020年喬治·弗洛伊德遭“跪頸執(zhí)法”窒息而亡的街角不足2公里。6年前，“弗洛伊德之死”也曾在全美掀起大規(guī)?？棺h浪潮。分析人士指出，美國(guó)暴力執(zhí)法問題與種族歧視、貧富分化、槍支泛濫和制度性偏袒等社會(huì)積弊相互交織。這些與公共安全和民生福祉息息相關(guān)的問題，動(dòng)輒成為兩黨角力的“舞臺(tái)”。背后真實(shí)的民生之困，卻往往被情緒對(duì)立與政治博弈所掩蓋，難以得到有效解決。
張騰軍認(rèn)為，美國(guó)移民暴力執(zhí)法亂象及其折射的深層次治理困境，正給美國(guó)政治體系帶來系統(tǒng)性沖擊。兩黨紛爭(zhēng)不斷、博弈常態(tài)化，將干擾聯(lián)邦政府正常運(yùn)行，引發(fā)政府“停擺”等危機(jī)。聯(lián)邦政府與地方政府間的公開對(duì)峙加劇，進(jìn)一步撕裂了聯(lián)邦制度的穩(wěn)定性。同時(shí)，行政權(quán)借移民治理議題不斷擴(kuò)張，試圖繞過司法制衡和現(xiàn)有立法框架，使得美國(guó)三權(quán)分立的制衡機(jī)制出現(xiàn)失衡，長(zhǎng)遠(yuǎn)看將使美國(guó)政治運(yùn)轉(zhuǎn)逐步走向失控。(人民日?qǐng)?bào)海外版 記者 李嘉寶)