中新網(wǎng)1月21日電 當?shù)貢r間1月20日，美國總統(tǒng)特朗普第二次執(zhí)政一周年。中國人民大學(xué)重陽金融研究院發(fā)布研究報告，系統(tǒng)梳理并剖析美國國內(nèi)政治、經(jīng)濟與外交政策走向，層層揭開美式民主困境。

　　報告指出，過去一年來，美國政府以“美國優(yōu)先”為名的系列政策，以罕見的激進性與單邊性沖擊全球。從美國國內(nèi)經(jīng)濟的“赤字魔術(shù)”到社會文化的“撕裂手術(shù)”，再到對盟友的“合同制”改造，其軌跡清晰展現(xiàn)了一種以透支未來、瓦解共識、對抗合作為代價的治理模式。

　　報告摘編如下：

　　一、美國經(jīng)濟政策分析

　　赤字魔術(shù)：美國經(jīng)濟政策的“杠桿游戲”

　　過去一年來，美國政府宏觀經(jīng)濟政策延續(xù)并升級了“美國優(yōu)先”核心邏輯，形成以《大而美法案》為核心的減稅擴支組合，并大幅增加軍費及邊境安全開支，配套將聯(lián)邦債務(wù)上限從36.1萬億美元提升至41.1萬億美元。

　　一年復(fù)盤，“大而美”像一場豪華魔術(shù)：臺上道具是4萬億美元的赤字、5萬億美元的債務(wù)上限，臺下觀眾拿到的是0.03個百分點的年均增速、創(chuàng)十年新高的失業(yè)率，以及被剪刀差剪得越來越薄的底層收入。面對這樣一份“用未來的錢買今天的掌聲”的賬單，可以說，白宮再次證明：宏觀政策如果只?！皹O限透支”一個招式，再美麗的包裝，也掩不住里子被掏空的聲響。

　　就業(yè)疲軟與通脹反彈：美國經(jīng)濟治理的深層失靈

　　美國本屆政府的經(jīng)濟“成績單”，核心關(guān)鍵詞是“滯脹壓力”。就業(yè)疲軟與通貨膨脹的異常組合，不僅暴露其經(jīng)濟政策的短視，更揭示了內(nèi)在不可調(diào)和的結(jié)構(gòu)性矛盾，所謂“美國經(jīng)濟復(fù)興”不過是自欺欺人的假象。

　　2025年美國制造業(yè)流失崗位超過8.6萬人，成為就業(yè)拖累的重要來源。與就業(yè)疲軟并行的，是頑固而反彈的通脹。2025年美國CPI在2.3%—3.0%區(qū)間劇烈震蕩，核心通脹最終維持在2.6%的水平，持續(xù)高于美聯(lián)儲2%的目標。這并非需求過熱，而是典型的成本推動型通脹，其核心引擎正是美國政府的關(guān)稅政策與供應(yīng)鏈擾動。

　　由此形成的悖論十分清晰：如果通脹源于經(jīng)濟強勁，就業(yè)應(yīng)當同步繁榮；但現(xiàn)實卻是招聘停滯、裁員高企。所謂“美國優(yōu)先”，最終演變?yōu)椤懊绹F、更慢、更不確定”，其代價由企業(yè)和中產(chǎn)階層共同承擔。

　　二、美國國內(nèi)政策評估

　　機構(gòu)改革：一場把美政府折騰癱的實驗

　　過去一年，美國政府把“整頓聯(lián)邦政府”當作最醒目的內(nèi)政旗幟：成立所謂“政府效率部”(DOGE)。但事實上，在其不足一年的實踐中更像把美國政府當成試驗場，即“先把關(guān)鍵齒輪拆下來，再問機器為何不轉(zhuǎn)”。

　　總體看，“機構(gòu)改革”呈現(xiàn)出明顯的政治邏輯：以“效率”之名行權(quán)力再分配之實，以“反官僚”敘事壓制專業(yè)官僚體系的抵抗，以“預(yù)算危機”制造可操作的改革窗口。其短期收益主要在國內(nèi)政治動員層面，長期代價則體現(xiàn)在治理能力折損、政策執(zhí)行碎片化與制度信譽流失。

　　封堵與驅(qū)逐：移民政策的強硬轉(zhuǎn)向與后果

　　美國本屆政府將移民問題置于國內(nèi)治理的核心位置，通過宣布國家緊急狀態(tài)、重啟邊境墻、擴大軍事化執(zhí)法和全面收緊合法移民渠道，試圖在短期內(nèi)解決長期積累的移民矛盾。這一系列政策在統(tǒng)計層面迅速改變了非法移民流動規(guī)模，卻也以制度撕裂、社會緊張和國際外溢為代價，暴露出美國移民治理困境。

　　強硬移民政策在美國國內(nèi)引發(fā)廣泛爭議與強烈反彈。多地爆發(fā)抗議，關(guān)于出生公民權(quán)、快速遣返、地方執(zhí)法授權(quán)的訴訟接連不斷。經(jīng)濟層面，農(nóng)業(yè)、建筑等行業(yè)因移民勞動力驟減面臨用工壓力，勞動力增長放緩開始對經(jīng)濟潛力形成拖累。外交層面，美國將部分移民管理壓力轉(zhuǎn)嫁至墨西哥和中美洲國家，同時在與這些國家的談判中曾以關(guān)稅威脅作為杠桿，迫使對方加強移民與邊境管控，這使得周邊國家在合作與不滿之間反復(fù)權(quán)衡應(yīng)對。

　　撕裂與壓制：保守主義下的社會文化政策影響

　　美國本屆政府在社會體系方面，通過數(shù)十項行政命令、備忘錄、資金撥款調(diào)整等，對美國社會體系開展了多項類似“外科手術(shù)刀”的行動，逐步拆解了美國過去號稱“種族包容”的民主制度根基。

　　一方面，癱瘓監(jiān)督機制，推行“蒙眼執(zhí)法”。上任首日，美國總統(tǒng)即宣布終止所有聯(lián)邦層面的多元化、公平與包容(DEI)項目，包括撤銷多元化官員職位、取消相關(guān)資助與合同；美國教育部對提供“童年入境暫緩遣返”(DACA)學(xué)生獎學(xué)金的高校展開調(diào)查等。另一方面，美國國內(nèi)暴力化與恐懼常態(tài)化。美國政府對執(zhí)法暴力的縱容在過去一年有目共睹。美國移民與海關(guān)執(zhí)法局(ICE)在街頭、居民家中甚至法庭內(nèi)實施抓捕，導(dǎo)致人員“被失蹤”成為常態(tài)。

　　三、美國外交政策審視

　　盟友關(guān)系重構(gòu)：“合伙制”變“合同制”

　　過去一年來，美國對其盟友體系的治理邏輯展現(xiàn)出交易化和成本化的特征，進而推動傳統(tǒng)同盟關(guān)系進入重構(gòu)階段——從“合伙制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂贤啤薄?/p>

　　如，美國在北約框架內(nèi)強化以軍費分擔為核心的責任對價，將盟友投入與美國安全承諾進行更緊密綁定。在2025年6月海牙峰會上，北約盟國承諾到2035年將國防及相關(guān)安全支出提高至GDP的5%，并要求提交年度路線圖，凸顯美對歐持續(xù)施壓；在“印太”方向，美國對盟友同樣強調(diào)負擔共擔與同盟功能外溢。韓國在既有駐軍費用分擔安排下仍面臨美方加壓與關(guān)稅威脅的雙重信號，盟友對美承諾的穩(wěn)定性評估更趨謹慎。在俄烏問題上，美國本屆政府更強調(diào)以結(jié)果為導(dǎo)向的?；鸾灰撞p少投入，通過施壓烏克蘭與歐洲承擔更多成本、推動快速停戰(zhàn)安排，引起盟友對美國安全承諾長期可靠性的疑慮?？梢哉f，美國以價格衡量同盟價值的做法，在盟友內(nèi)部放大了各方對美國安全承諾穩(wěn)定性與政策可預(yù)期性的疑慮，使跨大西洋關(guān)系從價值同盟層面滑向成本核算層面，同盟凝聚力與互信基礎(chǔ)受到?jīng)_擊。

資料圖：當?shù)貢r間2025年10月17日，華盛頓，美國總統(tǒng)特朗普在白宮會晤烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基。中新社記者 陳孟統(tǒng) 攝

　　美國本屆政府帶來的美國盟友關(guān)系重構(gòu)，其內(nèi)在原因在于多個層面。首先，美國國內(nèi)財政赤字與社會分裂不斷加深，美國政府更強調(diào)把錢花在美國身上，要求盟友承擔更多防務(wù)與安全成本，以緩解對外承諾的預(yù)算壓力。其次，“美國優(yōu)先”的政治敘事強化了對盟友搭便車的負面認知，同盟被他重新定義為可量化的投入產(chǎn)出關(guān)系，安全承諾逐步與軍費、貿(mào)易讓利、產(chǎn)業(yè)配套等條件綁定。全球競爭從傳統(tǒng)軍事擴展到供應(yīng)鏈、科技與產(chǎn)業(yè)政策，美國更傾向用關(guān)稅、準入與安全議題打包談判，把盟友體系轉(zhuǎn)化為服務(wù)本國經(jīng)濟與戰(zhàn)略優(yōu)勢的工具。

　　霸權(quán)行徑重塑全球?qū)γ纼r值認知

　　美國本屆政府自我標榜，“在8個月內(nèi)調(diào)停了8又1/4場沖突”，宣傳背后，世界越來越感受到，美國并不真正在乎其是否調(diào)停了沖突，而是為了加強對競爭對手遏制、加大對全球關(guān)鍵資源控制的力度。

　　在強化大國競爭、攫取盟友基礎(chǔ)上，美國政府對待全球南方國家的方式更加“直白”。以拉美中小國家為試驗田，通過軍事震懾、經(jīng)濟脅迫等方式并舉，架空全球南方國家主權(quán)，管控全球南方國家行動。

　　拉美國家身處西半球首當其沖。2025年版《美國國家安全戰(zhàn)略》宣稱，美國全球戰(zhàn)略的首要任務(wù)是實施“門羅主義的特朗普推論”，以恢復(fù)美國在西半球的主導(dǎo)地位。軍事上，稱將“調(diào)整全球軍力部署，聚焦西半球的緊迫威脅”；經(jīng)濟上，稱將“強化西半球關(guān)鍵供應(yīng)鏈以減少對外依賴”。為證明重返西半球不是說說而已，2026年伊始，在馬杜羅已對美“妥協(xié)”的情況下，美仍突襲委內(nèi)瑞拉、強行控制總統(tǒng)馬杜羅夫婦。

　　四、綜合評估

　　美國政治生態(tài)重構(gòu)：特朗普2.0政策下的民意分化與制度失衡

　　特朗普執(zhí)政期間，以MAGA為話術(shù)紐帶、“美國優(yōu)先”為核心目標，將保守派、民粹勢力、科技右翼等群體暫時捆綁為支持者基本盤，但這個植根于億萬富翁階級和下中產(chǎn)階級之間的民族民粹主義聯(lián)盟，終究無法調(diào)和各群體的根本矛盾訴求，故其政策的反復(fù)無常與承諾失信，必然導(dǎo)致民意基礎(chǔ)的內(nèi)部瓦解。民粹主義天然會加劇社會分裂，而不論是與科技右翼代表馬斯克的結(jié)盟矛盾，還是因外交舉措、愛潑斯坦案相關(guān)政治爭議等引發(fā)的內(nèi)部質(zhì)疑，都讓這個缺乏穩(wěn)固根基的支持者聯(lián)盟開始顯現(xiàn)出由現(xiàn)實利益沖突導(dǎo)致的撕裂狀態(tài)。

　　除了民意層面的分裂，美國本屆政府也進一步加劇了美國政治生態(tài)的失衡。其在移民、教育等議題上采取排他性政策，在外交和經(jīng)濟領(lǐng)域強調(diào)單邊保護主義，這些舉措進一步放大了兩黨的極化趨勢，標志著美國的政治極化從階段性現(xiàn)象演變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性新常態(tài)，在宣揚“美國優(yōu)先”敘事以鞏固“沉默的大多數(shù)普通人”支持基礎(chǔ)的同時，也加速了制度公信力的侵蝕——信任缺失削弱治理能力，治理失敗又進一步加劇信任流失，讓美國陷入社會信任危機，國內(nèi)矛盾頻發(fā)，在國際舞臺上也難以維持過往的領(lǐng)導(dǎo)力。

資料圖：當?shù)貢r間1月3日，美國多地舉行抗議集會，反對美國對委內(nèi)瑞拉發(fā)動軍事打擊。圖為民眾在華盛頓特區(qū)的白宮外舉行抗議集會。

　　美國悲?。褐贫仁ъ`、社會撕裂、霸權(quán)迷失

　　這一年無情地撕開了所有遮羞布，讓全世界看清了一個制度失靈、社會撕裂、霸權(quán)迷失的真實美國。這不僅是美國自身的悲劇，更是對盲目迷信美式民主者的當頭棒喝。

　　一方面，制度失能持續(xù)加劇，正從“破壞性重建”滑向“結(jié)構(gòu)性崩塌”。這一年，白宮通過大規(guī)?；謴?fù)并執(zhí)行“F條款”(Schedule F)，將成千上萬具有決策影響力的職業(yè)技術(shù)官僚定義為“深層國家”的敵人并予以清洗，取而代之的是唯命是從的MAGA信徒。這種做法不僅剝離了行政體系作為政治緩沖區(qū)的專業(yè)彈性，更將國家公器異化為黨派私兵。司法與立法的傳統(tǒng)制衡功能在黨派惡斗下已名存實亡，法治本身正面臨被工具化為“政治武器”的風險。

　　另一方面，這一年推行的極端經(jīng)濟民族主義與反全球化政策，證明了民粹主義不再是暫時的情緒宣泄，而是美國中下層階級對過去四十年全球化失敗的系統(tǒng)性反彈。執(zhí)政一周年后的美國，藍州與紅州在墮胎、教育、槍支等核心議題上的法律鴻溝持續(xù)擴大。這種極化不再是簡單的觀點分歧，而是演變?yōu)榛谏矸菡J同的殊死搏斗。這種深層的社會撕裂是任何經(jīng)濟數(shù)據(jù)都無法粉飾的文明創(chuàng)傷，由于缺乏共同的道德底座，美國霸權(quán)的衰落已從地緣政治層面內(nèi)化為社會結(jié)構(gòu)的解體。

　　在當前的政治生態(tài)下，2026年中期選舉將演變?yōu)橐粓錾嬷畱?zhàn)。民主黨將試圖利用民眾對激進改革的疲憊感進行反撲，而特朗普陣營則會全力鞏固國會優(yōu)勢以確保遺產(chǎn)的延續(xù)。這不再是關(guān)于稅率或醫(yī)保的爭論，而是關(guān)于“誰有資格定義美國”的最后攤牌。

　　隨著任期深入，共和黨內(nèi)部關(guān)于“后特朗普時代”路線圖的博弈將提前浮出水面。是以萬斯為代表的、更具理論深度與冷酷執(zhí)行力的“新右翼”接班，還是“建制派”回潮，將決定民粹主義是否會進化為一種長期的治理模式。與此同時，隨著制度性宣泄渠道的堵塞，街頭政治與極端抗議的風險顯著上升。未來幾年，美國可能進入一個政府頻繁更迭、政策朝令夕改、社會長期在低烈度動蕩中運轉(zhuǎn)的周期，這種趨勢將徹底擊碎美國作為“山巔之城”的神話。