早上出門，點開手機就知道公交還有3分鐘到站；異地就醫(yī)，不用來回跑腿開證明，醫(yī)保直接結(jié)算；想開家小店，營業(yè)執(zhí)照全程網(wǎng)辦，“一次都不跑”就能辦結(jié)……

這些早已融入日常的便利，背后都有同一個“隱形幫手”——公共數(shù)據(jù)。近日，國家數(shù)據(jù)局數(shù)據(jù)資源司司長張望做客人民網(wǎng)“數(shù)據(jù)大家談”欄目，圍繞公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的政策體系、實踐成效與安全底線進行了深度解讀。

國家數(shù)據(jù)局數(shù)據(jù)資源司司長張望做客“數(shù)據(jù)大家談”欄目。人民網(wǎng)記者 翁奇羽攝

公共數(shù)據(jù)是激活數(shù)據(jù)要素價值的重要支點

政府手里的數(shù)據(jù)就是公共數(shù)據(jù)嗎？對于公共數(shù)據(jù)的定義，張望給出界定：“更確切地說，公共數(shù)據(jù)是指各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位在依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)?！?/p>

他表示，這些看似抽象的數(shù)據(jù)，其實與每個人的生活緊密相連。

“大家熟悉的‘最多跑一次’‘一網(wǎng)通辦’，就是通過多部門數(shù)據(jù)共享，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。”他舉例，我們離開居住地需要看病拿藥，通過醫(yī)保數(shù)據(jù)跨地域共享，就能實現(xiàn)異地結(jié)算；外出游玩時，手機上實時顯示的路況、公交到站信息乃至天氣預(yù)報，背后都離不開公共數(shù)據(jù)的支撐。

張望表示，公共數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)資源的重要組成部分，具有規(guī)模體量大、質(zhì)量好、價值潛能大等特點，是激活數(shù)據(jù)要素價值的重要支點。

國家數(shù)據(jù)局數(shù)據(jù)資源司司長張望做客“數(shù)據(jù)大家談”欄目。人民網(wǎng)記者 翁奇羽攝

“1+3”政策體系構(gòu)建數(shù)據(jù)開發(fā)利用“四梁八柱”

近年來，我國相繼出臺《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”）、《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》（以下簡稱《意見》）等一系列政策文件，搭建起公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的“四梁八柱”。

張望介紹，這一系列政策是一個總分結(jié)合、前后銜接的制度體系。

“‘數(shù)據(jù)二十條’明確提出要構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。2024年，我國印發(fā)《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進行系統(tǒng)部署。這是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)的重要內(nèi)容，對數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用具有里程碑意義?！?/p>

為確保《意見》落地，2025年1月，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合印發(fā)《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施規(guī)范（試行）》和《關(guān)于建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營價格形成機制的通知》3份配套政策，分別從實行公共數(shù)據(jù)資源登記管理、規(guī)范授權(quán)運營行為、建立授權(quán)運營價格形成機制等方面，對授權(quán)運營全流程進行指導(dǎo)規(guī)范。

“至此，數(shù)據(jù)開發(fā)利用形成了《意見》管總、3個配套文件協(xié)同發(fā)力的‘1+3’政策體系?！睆埻f。

針對實踐中長期存在的優(yōu)質(zhì)公共數(shù)據(jù)供給不足、開放不夠等“堵點”，《意見》系統(tǒng)性地提出了三種供給方式：政務(wù)數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)開放和授權(quán)運營，按“需”施策、因“數(shù)”施策。

其中，授權(quán)運營作為一種創(chuàng)新模式，旨在引入專業(yè)力量，對公共數(shù)據(jù)進行治理和加工，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。

“這既能解決部分公共數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)匯聚帶來的風險，在保障安全前提下更好滿足社會用數(shù)需求，也能發(fā)揮經(jīng)營主體在人員、資金、技術(shù)、市場發(fā)現(xiàn)等方面的優(yōu)勢，激發(fā)市場活力，更好地釋放公共數(shù)據(jù)價值和效益?！睆埻f。

讓公共數(shù)據(jù)“跑起來”成效顯現(xiàn)

頂層設(shè)計正加速轉(zhuǎn)化為實踐成效。

張望用一系列數(shù)據(jù)展示了當前進展：政務(wù)數(shù)據(jù)共享方面，全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)樞紐已累計支撐共享調(diào)用超5000億次；公共數(shù)據(jù)開放方面，省市兩級已上線開放平臺257個，平臺上開放的有效數(shù)據(jù)集總數(shù)近48萬個；授權(quán)運營方面，已有25個省（區(qū)、市）有序鋪開這項工作，上海、安徽等地探索出“數(shù)據(jù)實驗室”、“運營機構(gòu)+合伙人”等創(chuàng)新機制。

數(shù)據(jù)價值釋放的關(guān)鍵在于場景化應(yīng)用。張望介紹，國家數(shù)據(jù)局組織開展的公共數(shù)據(jù)“跑起來”示范場景建設(shè)，2025年已累計發(fā)布100個示范場景，產(chǎn)生了實實在在的經(jīng)濟社會效益。如，文旅部指導(dǎo)的旅游景區(qū)入園便利場景，為老年人、大學生等群體提供免證購票，在福建13處5A級景區(qū)推廣，入園超3萬人次；海關(guān)總署依托跨境貿(mào)易數(shù)據(jù)，協(xié)同金融機構(gòu)優(yōu)化大數(shù)據(jù)模型，助力中小微企業(yè)降低融資成本。

談及社會關(guān)注的“數(shù)據(jù)付費”問題，張望明確了邊界與原則：“公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，要牢牢把握公益優(yōu)先的導(dǎo)向。公共數(shù)據(jù)代表著公共利益，必須‘取之于公、用之于公’?！彼榻B，已確立的授權(quán)運營價格形成機制，旨在實現(xiàn)經(jīng)濟和社會綜合效益最大化。具體而言，用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)免費提供；用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的，可合理收取運營服務(wù)費，并實行政府指導(dǎo)價管理。

目前，除福建、江蘇、貴州等地先行出臺收費標準外，大部分地區(qū)尚處于探索階段?！艾F(xiàn)階段我們還是以加強指導(dǎo)為主，鼓勵各地嚴格按照‘1+3’政策規(guī)范化推進?！睆埻f。

他表示，2026年國家數(shù)據(jù)局印發(fā)了《關(guān)于做好公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營信息披露工作的通知》，未來將依托國家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺，指導(dǎo)各地做好信息披露，為構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場奠定基礎(chǔ)。

為公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用筑牢安全底線

數(shù)據(jù)開放共享，安全問題始終是社會關(guān)注焦點。對此，張望表示，安全問題是在推進開發(fā)利用過程中始終牢牢把握的底線。

一方面，要堅持規(guī)范化管理。通過“1+3”政策文件，明確了授權(quán)運營過程中必須嚴格履行的資源登記、科學決策、規(guī)范運營、強化監(jiān)管等程序。

另一方面，要綜合利用制度和技術(shù)手段守牢數(shù)據(jù)安全底線。張望介紹，國家數(shù)據(jù)局部署了隱私保護計算、區(qū)塊鏈、可信數(shù)據(jù)空間等6種技術(shù)路線的試點驗證，建立數(shù)據(jù)安全流通利用的“工具箱”，確保開發(fā)利用全過程可追溯、可管控。

“開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)，必須在依法合規(guī)，充分保護個人隱私、企業(yè)商業(yè)秘密和國家安全的前提下進行，這條底線和紅線任何時候都不能逾越?！彼f。