中新網(wǎng)海口2月10日電 (記者 王子謙)春節(jié)到來之前，海南島內(nèi)居民迎來了一份專屬禮物——海南自由貿(mào)易港島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品“零關(guān)稅”政策(下稱“日用消費(fèi)品‘零關(guān)稅’政策”)公布實(shí)施。這項(xiàng)政策標(biāo)志著“零關(guān)稅”制度體系的重大升級，是從“企業(yè)受益為主”向“全民共享”邁出的實(shí)質(zhì)性一步。

　　完善“零關(guān)稅”清單體系

　　《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確提出，海南封關(guān)運(yùn)作前通過企業(yè)自用生產(chǎn)設(shè)備負(fù)面清單、交通工具及游艇正面清單、原輔料正面清單以及島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品正面清單，共“一負(fù)三正”的清單管理模式來實(shí)施“零關(guān)稅”政策。

　　相比于其他三張“零關(guān)稅”清單率先聚焦于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和吸引投資，直接惠及島內(nèi)普通居民的進(jìn)境商品消費(fèi)清單，直到全島封關(guān)后才對外公布。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，這種“滯后”說明了政策的重要性與復(fù)雜性。從重要性來看，日用消費(fèi)品“零關(guān)稅”政策作為“一負(fù)三正”零關(guān)稅清單體系中的最后一張拼圖，具有里程碑意義。

2月10日，位于?？谑谐俏魃倘Φ娜沼孟M(fèi)品免稅店內(nèi)，工作人員正在上架“零關(guān)稅”進(jìn)境商品。中新網(wǎng)記者 林士杰攝

　　“這項(xiàng)政策實(shí)現(xiàn)了從0到1的重大突破，意義極為重要。”復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院研究員、上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任張湧告訴中新網(wǎng)記者，放眼全球，能為本地居民設(shè)立專項(xiàng)進(jìn)口消費(fèi)品免稅通道的地區(qū)鳳毛麟角，通常僅限于中國香港等高度發(fā)達(dá)的自由港。他認(rèn)為，海南此舉邁出了從“離島免稅”到“島內(nèi)免稅”的關(guān)鍵一步。

　　在安永國際貿(mào)易合伙人路遙看來，日用消費(fèi)品“零關(guān)稅”政策的出臺(tái)，不僅是對海南自貿(mào)港“零關(guān)稅”政策體系的進(jìn)一步健全與補(bǔ)充完善，也是海南自貿(mào)港持續(xù)深化貿(mào)易自由化便利化、對標(biāo)國際先進(jìn)自貿(mào)港和高水平開放形態(tài)的關(guān)鍵制度創(chuàng)新舉措。政策在激發(fā)海南本地消費(fèi)潛力的同時(shí)，推動(dòng)“零關(guān)稅”政策體系優(yōu)惠從產(chǎn)業(yè)端進(jìn)一步延伸、擴(kuò)大至終端消費(fèi)領(lǐng)域。

　　將釋放多重利好

　　《海南自由貿(mào)易港島內(nèi)居民消費(fèi)的“零關(guān)稅”進(jìn)境商品清單》涵蓋202項(xiàng)商品，主要包括部分食品飲料、日化用品、家居百貨、母嬰用品等，覆蓋了島內(nèi)居民吃、穿、用等日常生活中的主要消費(fèi)場景，并實(shí)施“三稅全免”——免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)以及國內(nèi)環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅，大約可以免除20%的稅收成本。這種優(yōu)惠力度讓更多國外商品以更親民的價(jià)格進(jìn)入日常消費(fèi)。

　　在消費(fèi)者受益的同時(shí)，日用消費(fèi)品“零關(guān)稅”政策也將對海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇。有分析指出，這項(xiàng)政策在帶動(dòng)傳統(tǒng)商圈升級的同時(shí)，還會(huì)創(chuàng)造新的市場業(yè)態(tài)和供應(yīng)鏈機(jī)會(huì)，催生對本地保稅倉儲(chǔ)、冷鏈物流、快速分撥等服務(wù)的旺盛需求，國際品牌也可將海南作為新產(chǎn)品進(jìn)入中國家庭的“試銷區(qū)”，近距離觀察消費(fèi)偏好。

　　?？谑谐俏魃倘Φ娜沼孟M(fèi)品免稅店將在龍湖天街開設(shè)。“總體來看，日用消費(fèi)品‘零關(guān)稅’政策將會(huì)與有稅業(yè)態(tài)相互補(bǔ)充，形成業(yè)態(tài)聯(lián)動(dòng)?！饼埡Ｄ虾？谔旖重?fù)責(zé)人肖銳說，通過“免稅+完稅”的雙輪驅(qū)動(dòng)，日用消費(fèi)品免稅店將與服裝零售、娛樂配套、餐飲美食等業(yè)態(tài)產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”。“我們預(yù)計(jì)，日用消費(fèi)品免稅店將為商場帶來大量穩(wěn)定、高黏性的本地家庭客流，并提升整體消費(fèi)頻次與停留時(shí)間?！?/p>

　　在政策紅利釋放的同時(shí)，也要注意風(fēng)險(xiǎn)防控。金杜律師事務(wù)所合規(guī)業(yè)務(wù)部顧問鄧惠告訴記者，由于目前海南“零關(guān)稅”、保稅貨物管理政策并存、“簡稅制”改革正在推進(jìn)，給島內(nèi)居民免稅監(jiān)管的多維度、場景的復(fù)雜化帶來合規(guī)挑戰(zhàn)。

　　她分析認(rèn)為，就監(jiān)管部門而言，政策實(shí)施后監(jiān)管維度和監(jiān)管場景更加多元，考驗(yàn)監(jiān)管能力。就經(jīng)營企業(yè)而言，需要非常重視相關(guān)貨物在不同階段的監(jiān)管狀態(tài)，在確認(rèn)上一環(huán)節(jié)的合規(guī)合法性的基礎(chǔ)上進(jìn)行下一步流轉(zhuǎn)，如發(fā)現(xiàn)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)糾正和清理，避免出現(xiàn)多重流轉(zhuǎn)后導(dǎo)致違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的累積。就消費(fèi)者而言，要嚴(yán)格把握購買行為的消費(fèi)目的，防止走私風(fēng)險(xiǎn)。

　　?？诤ｊP(guān)副關(guān)長曹鳴表示，海關(guān)已經(jīng)構(gòu)建了以信息化系統(tǒng)為支撐的智慧監(jiān)管體系，建設(shè)完成了日用消費(fèi)品海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)，對日用消費(fèi)品從進(jìn)口到銷售實(shí)行全流程信息化監(jiān)管。

　　兩大免稅政策實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略協(xié)同

　　目前，海南最受關(guān)注的免稅政策即離島免稅政策，實(shí)施十余年來，已成為海南旅游消費(fèi)的“金字招牌”。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，島內(nèi)居民免稅落地后，海南免稅市場的蛋糕將繼續(xù)做大。

　　“兩項(xiàng)免稅并軌運(yùn)行，海南正式形成進(jìn)出島游客引擎+本地民生引擎的雙層架構(gòu)?！泵舛惲闶蹖＜移脚_(tái)創(chuàng)始人曹瑞杰(Jason cao)受訪時(shí)說，離島政策瞄準(zhǔn)“大額奢侈品消費(fèi)”，島內(nèi)政策鎖定“日常剛需”。

1月18日，顧客享受海南離島免稅政策，在cdf?？趪H免稅城選購化妝品?！≈行戮W(wǎng)記者 駱云飛 攝

　　在曹瑞杰看來，離島免稅和日用消費(fèi)品“零關(guān)稅”可以實(shí)現(xiàn)三大戰(zhàn)略協(xié)同，開啟1+1>2的自貿(mào)港消費(fèi)生態(tài)：在空間上形成島內(nèi)日常消費(fèi)(本島居民)、離島前置消費(fèi)(來島游客)、口岸集中采購(離島旅客)三層消費(fèi)圈；在品類上實(shí)現(xiàn)高、中、低互補(bǔ)，離島主打奢侈品，島內(nèi)側(cè)重民生快消，未來可雙向流動(dòng)；在產(chǎn)業(yè)上推動(dòng)本地化延伸，離島免稅當(dāng)前由國際品牌與持牌商主導(dǎo)，日用消費(fèi)品“零關(guān)稅”將帶動(dòng)本地供應(yīng)鏈、配送網(wǎng)絡(luò)及社區(qū)化零售發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)縱深。

　　路遙也認(rèn)為，日用消費(fèi)品“零關(guān)稅”與離島免稅均為促進(jìn)消費(fèi)的免稅政策，雙策并施互為補(bǔ)充，有效覆蓋島內(nèi)居民與離島旅客購買免稅商品的需求，打造“本地日常消費(fèi)+外來旅游消費(fèi)”的全方位消費(fèi)市場，協(xié)同提升海南整體的消費(fèi)吸引力與競爭力。

　　四類消費(fèi)免稅與退稅生態(tài)互補(bǔ)

　　建設(shè)成為世界知名的國際旅游消費(fèi)中心，是海南自貿(mào)港的重要目標(biāo)。早在2020年，海南省商務(wù)廳官員即明確表示，海南欲建成日用消費(fèi)品免稅、離境退稅、離島免稅三類免稅購物共存格局，打造經(jīng)營主體多元、消費(fèi)層級豐富、消費(fèi)種類覆蓋范圍廣、價(jià)格優(yōu)惠的國內(nèi)一流購物環(huán)境。

2025年5月23日，?？诰C合保稅區(qū)內(nèi)，一家跨境電商企業(yè)工作人員正在搬運(yùn)跨境電商進(jìn)口產(chǎn)品?！≈行戮W(wǎng)記者 王子謙 攝

　　“隨著日用消費(fèi)品‘零關(guān)稅’政策落地，海南自貿(mào)港形成了島內(nèi)免稅、離島免稅、離境退稅與跨境電商的互補(bǔ)生態(tài)。”張湧說，島內(nèi)免稅是居民的日常專屬福利，離島免稅是旅客的購物紅利與居民的出行福利，離境退稅是面向境外旅客的普惠政策，跨境電商是線上消費(fèi)的便利選擇，“四種消費(fèi)共同構(gòu)成了海南獨(dú)特的消費(fèi)免稅與退稅生態(tài)”。

　　海南省跨境電子商務(wù)協(xié)會(huì)秘書長張春生說，日用消費(fèi)品“零關(guān)稅”政策落地后，從短期看部分嬰兒食品、寵物食品等特定品類銷售會(huì)受到影響。但長期來看，兩種業(yè)態(tài)在模式與客群的區(qū)別下，將有望平行互補(bǔ)，數(shù)據(jù)與供應(yīng)鏈打通將釋放“島內(nèi)+全國”市場疊加紅利。未來四種業(yè)態(tài)有望通過統(tǒng)一賬戶與數(shù)據(jù)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，讓海南形成“前倉后店、自由流動(dòng)”的消費(fèi)樞紐。(完)