本報(bào)記者 張薌逸
日前，深圳市舉行城市更新工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，對(duì)高質(zhì)量推進(jìn)城市有機(jī)更新進(jìn)行動(dòng)員部署，加力提速推進(jìn)城市更新重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)。
高質(zhì)量開展城市更新是2026年住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的重點(diǎn)工作，也是“十五五”時(shí)期城市內(nèi)涵式發(fā)展的必然要求。開年以來，多地明確將大力推進(jìn)城市更新，并出臺(tái)相應(yīng)支持政策。
上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)嚴(yán)躍進(jìn)對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，城市更新是城市發(fā)展從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主階段的重要抓手，在持續(xù)提升城市內(nèi)涵的同時(shí)，也有助于激活房地產(chǎn)市場(chǎng)的需求潛力。2026年，各地推進(jìn)城市更新的形式將更加豐富。
推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
城市更新是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略行動(dòng)，既是加快城市動(dòng)能轉(zhuǎn)換的有效途徑，也是穩(wěn)投資、促消費(fèi)的關(guān)鍵載體。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長(zhǎng)倪虹日前提出，“十五五”期間，實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、老舊街區(qū)改造、老舊廠房改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造等城市更新重點(diǎn)任務(wù)，涉及直接投資規(guī)模巨大，不僅可以重塑功能空間、再造產(chǎn)業(yè)生態(tài)、營(yíng)造消費(fèi)場(chǎng)景，提升存量資源價(jià)值，還將帶動(dòng)數(shù)十萬億元的投資和消費(fèi)。
廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認(rèn)為，城市更新在轉(zhuǎn)換城市增長(zhǎng)動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力過程中具有重要意義。通過補(bǔ)齊市政設(shè)施和公共服務(wù)短板、強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)老舊小區(qū)和危舊房改造、街區(qū)社區(qū)品質(zhì)提升，以及推動(dòng)建筑物功能轉(zhuǎn)型等舉措，既能帶動(dòng)建筑建材、裝飾裝修、家具家電、物業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老托幼、文旅文創(chuàng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，又能有效降低居民消費(fèi)成本，進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力與動(dòng)力。
在此背景下，各地紛紛將城市更新作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。前述深圳市舉行的城市更新工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)明確提出，城市更新是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略行動(dòng)，有利于滿足市民群眾高品質(zhì)生活需要、釋放投資消費(fèi)潛能、增加城市發(fā)展“集約度”、提升城市綜合“承載力”。
多方協(xié)同發(fā)力
2026年，多地?cái)M在城市更新規(guī)劃編制、金融支持等方面發(fā)力，推進(jìn)城市更新。
福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2月2日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》提出，推進(jìn)城市更新，并明確“支持各地探索老舊危舊住房自主更新改造新模式，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)提供信貸支持，合理設(shè)置貸款期限，適當(dāng)放寬貸款條件，給予優(yōu)惠利率支持”等措施。
2月3日，安徽省召開全省高質(zhì)量推進(jìn)城市更新深化城市功能品質(zhì)活力提升工作推進(jìn)會(huì)，要求聚焦城市更新內(nèi)容、更新方式、資金來源、治理提升及存量盤活等重點(diǎn)，突出需求導(dǎo)向科學(xué)編制規(guī)劃，構(gòu)建多元主體參與的可持續(xù)投融資體系，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)前置創(chuàng)新更新模式，持續(xù)激發(fā)城市發(fā)展活力和動(dòng)能，高質(zhì)量推動(dòng)城市更新取得新突破、城市功能品質(zhì)活力提升展現(xiàn)新成效。
2月6日，北京市發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于北京市2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2026年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的報(bào)告》在實(shí)現(xiàn)2026年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的主要任務(wù)和措施方面明確，加力實(shí)施城市更新。轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，堅(jiān)持示范項(xiàng)目帶動(dòng)、片區(qū)更新牽引，打造城市更新“北京樣板”。具體包括“完成40處以上老舊廠房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新改造，老樓加裝電梯800臺(tái)以上，實(shí)現(xiàn)0.7萬戶棚戶區(qū)居民回遷安置，持續(xù)推進(jìn)城中村改造”等任務(wù)。
李宇嘉認(rèn)為，2026年，各地推進(jìn)城市更新將重點(diǎn)從涉及安全底線和居民的急難愁盼領(lǐng)域發(fā)力。例如，樓梯、樓道、屋頂?shù)男蘅樅途S護(hù)，電梯的置換或加裝，適老化和適幼兒改造等。
在嚴(yán)躍進(jìn)看來，2026年，城鎮(zhèn)老舊危舊住房更新改造的推進(jìn)形式將更加豐富，如自主更新、原拆原建等。同時(shí)，通過城市更新營(yíng)造新消費(fèi)場(chǎng)景、擴(kuò)大內(nèi)需及投資的工作也將在各地得到大力推進(jìn)。
中指研究院研究總監(jiān)吳建欽表示，展望“十五五”時(shí)期，城市更新將與城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代化治理水平提升等方面深度融合。內(nèi)涵式、高質(zhì)量、可持續(xù)將是“十五五”時(shí)期城市更新領(lǐng)域的關(guān)鍵詞和主基調(diào)，政企合力、多元協(xié)同的城市更新推進(jìn)模式將更加成熟。