中新社北京2月5日電 (記者 呂少威 陳杭 徐婧)《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃(2023-2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)日前正式獲批。多位受訪專家向中新社記者表示，《規(guī)劃》系統(tǒng)回應(yīng)了“首都如何在現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮引領(lǐng)作用”這一核心命題，并提供了將北京的核心功能優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為對周邊地區(qū)輻射帶動能力的路徑指引。未來，北京“一核”勢能將更加凸顯，輻射能級也將全面提升。
《規(guī)劃》在總體要求中提到，落實首都規(guī)劃，以有序疏解北京非首都功能、解決北京“大城市病”為基本出發(fā)點，優(yōu)化提升首都功能，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，統(tǒng)籌處理好“都”與“城”、首都與首都都市圈、首都都市圈與京津冀城市群的關(guān)系，統(tǒng)籌資源要素空間合理布局，推動主體功能綜合布局，推進(jìn)空間組織協(xié)調(diào)聯(lián)動。
在北京國際城市發(fā)展研究院創(chuàng)始院長連玉明看來，《規(guī)劃》旨在通過深刻優(yōu)化提升空間秩序，來破解一系列深層發(fā)展難題，特別是將疏解與治理從簡單的項目搬遷提升到了有機(jī)耦合發(fā)展的系統(tǒng)優(yōu)化層面。
“這份《規(guī)劃》的核心創(chuàng)新，在于站在京津冀協(xié)同發(fā)展的新起點上，進(jìn)一步聚焦‘一核兩翼、雙城多點、雙廊多圈’的多層次、網(wǎng)絡(luò)化的核與翼、城與點、廊與圈全方位、立體化嵌套融合的生態(tài)系統(tǒng)，為區(qū)域價值帶去增量?！边B玉明說。
過去十一年，京津冀三地在“硬聯(lián)通”方面成就斐然，“軌道上的京津冀”主骨架已基本成型。同樣，在公共服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)與資質(zhì)互認(rèn)、法治協(xié)同等“軟聯(lián)通”方面也實現(xiàn)了諸多制度創(chuàng)新與突破。
北京市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究院院長徐逸智認(rèn)為，“硬聯(lián)通”是發(fā)揮北京“一核”輻射作用的前提。正是依賴便捷的交通網(wǎng)，創(chuàng)新要素、產(chǎn)業(yè)資源和公共服務(wù)才能高效輻射出去。而“軟聯(lián)通”則是確保輻射帶動能真正落地、發(fā)揮實效的關(guān)鍵。
中新社記者注意到，“互聯(lián)互通”在《規(guī)劃》中多次出現(xiàn)，這其中既有綜合交通網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，也有科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系的互聯(lián)互通，還有海洋災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測體系的互聯(lián)互通等。
“隨著圈層結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及三地互聯(lián)互通程度的加深，醫(yī)療服務(wù)、教育資源、文化供給等資源配置效率將實現(xiàn)整體躍升，三地將在多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)‘同質(zhì)同標(biāo)’，尤其是優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)將惠及更多民眾。”徐逸智說。
《規(guī)劃》指出，推動形成清晰合理、空間嵌套的多圈層結(jié)構(gòu)，梯次布局北京平原新城、北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、通勤圈、功能圈及產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈等多個圈層。
觀察人士注意到，《規(guī)劃》通過強(qiáng)調(diào)空間和功能嵌套聯(lián)動，創(chuàng)新性提出層次分明、功能錯位的首都都市圈空間圈層劃分模式。其中，產(chǎn)業(yè)協(xié)同既是亮點，也是充分發(fā)揮“一核”輻射作用的關(guān)鍵。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究院執(zhí)行院長葉堂林在接受采訪時表示，非首都功能疏解使北京實現(xiàn)“騰籠換鳥”，為產(chǎn)業(yè)升級提供更廣闊空間，有助于北京自身“做強(qiáng)內(nèi)核”，進(jìn)而提升輻射能級。
他認(rèn)為，以《規(guī)劃》為新起點，北京科技創(chuàng)新成果應(yīng)加快向河北、天津轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，賦能新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，推動三地從“物理意義”上的產(chǎn)業(yè)協(xié)同邁向“化學(xué)意義”上的產(chǎn)業(yè)融合。(完)