本報記者 張薌逸

1月20日，自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步支持城市更新行動若干措施的通知》（以下簡稱《通知》），著力破解城市更新中的政策堵點，進一步強化規(guī)劃與土地政策融合。

高質(zhì)量開展城市更新是推動現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的重要抓手。2026年以來，城市更新相關(guān)配套政策不斷完善，各地也紛紛開展城市更新實踐。受訪專家預(yù)計，年內(nèi)將有更多政策落地，從多方面支持城市更新效能提升，更好發(fā)揮城市更新穩(wěn)投資、促消費的綜合效應(yīng)。

具體來看，《通知》推出增強詳細(xì)規(guī)劃適應(yīng)性、優(yōu)化過渡期支持政策、推進存量土地和空間的臨時利用、鼓勵資源資產(chǎn)組合供應(yīng)整體運營、創(chuàng)新不動產(chǎn)登記服務(wù)、妥善處置歷史遺留問題等系列舉措。

“2025年發(fā)布的《城市更新規(guī)劃編制導(dǎo)則》，對城市更新在三級規(guī)劃編制、實施路徑、具體流程及操作指南等方面做出了明確的指引，在規(guī)劃、用地、融資、多元參與等方面有具體的支持安排。但是，在各地城市更新實踐中，又發(fā)現(xiàn)了一些新的問題。”廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認(rèn)為，《通知》就具體項目推進過程中發(fā)現(xiàn)的問題推出針對性舉措，保障參與城市更新市場主體的權(quán)益、激發(fā)其投資積極性。

例如，在過渡期支持政策方面，《通知》明確“利用存量土地、房產(chǎn)資源發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，可享受一定年期內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期政策，過渡期原則上不超過5年”“過渡期滿辦理土地有償使用手續(xù)的，可采取租賃或協(xié)議出讓方式”等舉措。

在推進存量土地和空間的臨時利用方面，《通知》提出，可在維護相關(guān)方合法權(quán)益、保障安全、不影響遠(yuǎn)期規(guī)劃實施前提下，制定空閑建設(shè)用地（不含臨時用地）的臨時利用規(guī)則，明確期限及到期恢復(fù)措施，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)管。

“過渡期支持政策將鼓勵城市更新主體積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，探索可持續(xù)的城市更新盈利模式，推進存量土地和空間的臨時利用也體現(xiàn)了政策的靈活性。”在李宇嘉看來，《通知》落地后，未來根據(jù)實踐完善規(guī)劃和政策安排或?qū)⒊蔀槌B(tài)，直至項目能大規(guī)模落地，做法可推廣、可復(fù)制，各方參與積極性提高，形成全社會參與、協(xié)同推進城市更新的良好場景與可持續(xù)模式。

從地方層面來看，推動城市高質(zhì)量發(fā)展、開展城市更新是2026年政策發(fā)力的重點方向。開年以來，四川、遼寧、海南、山東等省份均有相關(guān)政策出臺。

具體來看，1月21日，山東省人民政府新聞辦公室舉行省政府政策例行吹風(fēng)會，解讀最新印發(fā)的《關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》。會上，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，鼓勵各市探索土地混合開發(fā)和空間復(fù)合利用，支持城市更新行動。

海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等11部門1月16日發(fā)布的《海南省持續(xù)推進城市更新行動方案》要求，到2027年底，城市更新行動取得初步成效，城市更新體制機制初步建立，力爭打造20個城市更新重點片區(qū)樣板、5個以上活力街區(qū)，支持各市縣以更新重點片區(qū)為載體整合資源、集成項目。

“城市更新發(fā)展的趨勢與我國中國式現(xiàn)代化歷史進程、經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、技術(shù)驅(qū)動升級、居民需求迭代等因素息息相關(guān)。”中指研究院研究總監(jiān)吳建欽表示，在政策趨勢上，土地供應(yīng)、規(guī)劃管理、金融支持等關(guān)鍵性政策的創(chuàng)新力度將進一步加大，更好匹配城市更新項目的復(fù)雜性、長周期性，相關(guān)政策紅利有望進一步釋放，從而充分調(diào)動更多市場主體參與城市更新。

展望“十五五”時期，吳建欽認(rèn)為，我國城市更新行動將取得重要進展，可持續(xù)更新模式將更加成熟，城市更新將真正進入多模式創(chuàng)新、多主體參與、多要素保障的高質(zhì)量發(fā)展階段。