積極財政助力穩(wěn)增長新一輪政策有望推出
□本報記者倪銘婭
財政部日前表示，為實現(xiàn)全年經(jīng)濟增長目標，財政部將更加精準有效地實施定向調(diào)控和相機調(diào)控，加快落實和完善積極財政政策相關(guān)措施，及時進行預調(diào)微調(diào)。分析人士認為，未來一段時間財政政策存在較大的可操作空間，新一輪政策有望盡快推出，包括設(shè)立千億級PPP引導基金、加大降稅清費力度支持小微企業(yè)等。需要注意的是，積極財政政策的繼續(xù)發(fā)力需要與貨幣政策相互協(xié)調(diào)，從而達到經(jīng)濟穩(wěn)增長的目標。
PPP模式成為著力點
財政部明確將加快推廣PPP模式。進一步完善法律制度和政策扶持體系，盡快設(shè)立中國PPP引導基金。安信證券分析師楊濤認為，推廣PPP模式既可穩(wěn)增長又可促改革，將是未來政策的持續(xù)著力點。推廣PPP模式不僅能帶動社會資本參與各領(lǐng)域投資、有效解決投資資金不足的問題，還能順應地方政府及融資平臺交出基建、市政投資主導權(quán)、讓市場在資源配置中起決定性作用的改革方向，既可達到穩(wěn)增長又可達到促改革的雙重效果。
楊濤表示，財政部后續(xù)還將設(shè)立中國PPP引導基金，預計該基金規(guī)模將達千億級別。此外，財政部還將制訂PPP項目財政管理辦法、印發(fā)物有所值評價指引、準備PPP立法等。近期財政部正展開第二批示范項目評選工作，預計評審標準較第一批更加嚴格。
“預計下半年P(guān)PP項目將加速落地，企業(yè)層面PPP訂單有望增多。”楊濤稱，今年上半年國家密集出臺各層次PPP政策，但在談項目多、落地項目少，總體進度慢于市場預期。而根據(jù)近期調(diào)研情況，企業(yè)層面下半年P(guān)PP項目招投標、簽約落地有加速趨勢。預計具有PPP項目運作能力以及在產(chǎn)業(yè)鏈上具有優(yōu)勢地位如設(shè)計咨詢類公司有望率先取得積極進展。
不少分析人士表示，目前來看，PPP模式實施效果尚未完全顯現(xiàn)，提高PPP實施效果需要進一步提高項目的吸引力以及政企間的合作。平安證券認為，當前實體經(jīng)濟運行乏力，亟需加大財政政策力度來穩(wěn)增長。后期的主要政策指向是穩(wěn)投資、降稅費、擴消費、促改革。近日發(fā)改委密集批復了約2900億元的基建項目配合穩(wěn)投資，但實際落地情況或?qū)⑹艿劫Y金的限制。資金的限制主要受地方政府財力以及銀行放貸意愿的影響。未來PPP模式將是一大重要融資渠道，實施效果有賴于提高項目的吸引力以及政企間的合作。
減稅降費力度將加大
財政部明確表示，加大降稅清費力度，將小微企業(yè)減半征收所得稅標準由年應納稅所得額20萬元以內(nèi)提高到30萬元以內(nèi)。
“在當前經(jīng)濟面臨下行壓力下，實行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費，也是積極財政政策穩(wěn)增長的重要內(nèi)容。”財政部財科所所長劉尚希表示，減稅降費將進一步激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情，增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。
根據(jù)財政部和國家稅務總局日前發(fā)布的通知，自2015年10月1日起至2017年12月31日，對年應納稅所得額在20萬元到30萬元之間的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。同時，將小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅優(yōu)惠政策執(zhí)行期限延長至2017年底，支持小微企業(yè)發(fā)展、推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
從上半年數(shù)據(jù)看，隨著減稅政策的不斷加碼，小微企業(yè)得到的實惠越來越多。國家稅務總局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國共有239萬戶納稅人享受了小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠，減稅86.54億元。
作為本屆政府深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變的一項重要舉措，收費清理改革也在切實減輕居民和企業(yè)的負擔。中央層面累計取消、停征和減免了420項行政事業(yè)性收費和政府性基金，每年可減輕企業(yè)和個人負擔約920億元。
西南證券首席策略分析師張剛認為，目前的財政政策主要著力點在減負，主要側(cè)重于小微企業(yè)和受到政策扶持的行業(yè)，比如環(huán)保、新能源等領(lǐng)域。另外一個著力點在增值方面，主要側(cè)重于精確打擊，其中提高西部產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量將會對經(jīng)濟產(chǎn)生至關(guān)重要的作用。
張剛表示，此次財政政策的亮點和以往相比有很大區(qū)別。不論是貨幣投放方面，還是財政支出方面，各項政策都在加大對實體經(jīng)濟的支持力度。
財政部綜合司有關(guān)負責人表示，積極財政政策的有效落實，促進了經(jīng)濟穩(wěn)定增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升。今年以來，GDP增速連續(xù)2個季度保持7%，與預期目標相符。結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率超過了投資，服務業(yè)占GDP的比重持續(xù)增加，高于第二產(chǎn)業(yè)5.8個百分點，為穩(wěn)定就業(yè)發(fā)揮了重要作用。
財政貨幣政策需相互協(xié)調(diào)
財政部部長樓繼偉日前在二十國集團(G20)財長和央行行長會議上表示，當前中國經(jīng)濟狀況仍在預期之內(nèi)。中國經(jīng)濟已進入新常態(tài)，增速預計將保持在7%左右，并且這一狀態(tài)可能持續(xù)4到5年的時間。中國將繼續(xù)實施積極的財政政策。預計全年中央財政支出增速在10%左右，高于年初預算財政收入7%左右的增速。中國正通過提高特定國有企業(yè)利潤上繳比例等方法彌補財政缺口，以保持經(jīng)濟適度增長，支持推進結(jié)構(gòu)性改革。
根據(jù)財政部安排，今年年初安排財政支出17.15萬億元，較上年增長10.6%，財政赤字1.62萬億元，赤字率約為2.3%，較上年提高0.2個百分點。“未來財政發(fā)力仍然有較大空間。”齊魯證券首席宏觀策略分析師羅文波表示，從今年政府支持的方向來看，仍然集中在棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)，地下綜合管廊試點及鐵路建設(shè)。同時，財政部強調(diào)進一步推廣PPP模式，吸引社會投資。
上述財政部綜合司有關(guān)負責人介紹，財政部在增加財政支出規(guī)模的同時，還進一步加大資金安排統(tǒng)籌力度，創(chuàng)新支出方式，把錢花在刀刃上。今年新增中央投資505億元，用于棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)等重點領(lǐng)域。同時，財政部加快下達中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金，目前已下達全年預算的95%；截至8月底，中央基建投資預算已下達96%。財政部還積極創(chuàng)新支出方式，通過設(shè)立投資引導基金、政府與社會資本合作等模式，吸引社會投資，發(fā)揮政府投資的帶動作用。
財政部財政科學研究所副所長白景明認為，未來我國財政政策依然存在可操作空間，應當維持一定的赤字率，同時維持減稅政策。近幾年我國減稅和增支政策的規(guī)模較大，亦取得較好的效果。他指出，接下來財政政策的繼續(xù)發(fā)力將需要與貨幣政策相互協(xié)調(diào)，從而達到經(jīng)濟穩(wěn)增長的目標。財政政策在擴張支出時需要定向精準發(fā)力，同時要通過赤字的擴大以拉動總需求，這時需要穩(wěn)健的貨幣政策予以配合。