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中期財政規(guī)劃實施 編制預(yù)算放寬至三年期

2015-01-26 17:33:35

來源:騰訊財經(jīng)

   經(jīng)過幾年中期基礎(chǔ)預(yù)算試點之后,我國決定今年正式實施中期財政規(guī)劃管理,編制三年滾動財政規(guī)劃,讓政府花錢更注重前瞻性和可持續(xù)性。近20年間全球已有超過100個國家實施了中期財政規(guī)劃。

 
  《國務(wù)院關(guān)于實行中期財政規(guī)劃管理的意見》(下稱《意見》)近日正式頒發(fā),明確要求實行中期財政規(guī)劃管理,由財政部門會同各部門研究編制三年滾動財政規(guī)劃,對未來三年重大財政收支情況進行分析預(yù)測,對規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項目,研究政策目標、運行機制和評價辦法,通過逐年更新滾動管理,強化財政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束性。而這些表述在去年9月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》中已經(jīng)出現(xiàn)。
 
  中期財政規(guī)劃管理好處不少,讓政府眼光更長遠,而凡涉及財政政策和資金支持的部門、行業(yè)規(guī)劃,都要與中期財政規(guī)劃相銜接,也將破解此前規(guī)劃和預(yù)算“兩張皮”的現(xiàn)狀。
 
  讓財政資金使用效益更高
 
  《意見》指出,中期財政規(guī)劃主要包括四部分內(nèi)容:預(yù)測現(xiàn)行政策下財政收支、分析現(xiàn)行財政收支政策問題、制定財政收支政策改革方案和測算改革后財政收支情況。
 
  財政部正在牽頭編制全國中期財政規(guī)劃,并擬定了路線圖和時間表,在編制2015~2017年全國財政規(guī)劃的基礎(chǔ)上,做好2016~2018年全國財政規(guī)劃的滾動更新,并指導(dǎo)各部門和地方開展中期財政規(guī)劃管理工作。
 
  “財政的本質(zhì)是中長期的制度安排,財政支出也要有更長遠的眼光精打細算。沒有中期規(guī)劃,就無法從根本上解決財政支出控制問題。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究所財政研究室主任楊志勇認為,按照三年滾動方式編制,能彌補年度財政預(yù)算的缺陷,財政資金的安排更有針對性,使用效益會更高。
 
  此外,三年滾動預(yù)算編制也在改變經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和財政規(guī)劃不太銜接的局面,也促使各部門統(tǒng)籌謀劃未來三年要干的事,并用更長時間細化以后年度預(yù)算,從而提高工作績效。
 
  地方嘗到滾動預(yù)算編制甜頭
 
  2008年起,財政部預(yù)算司分別選取河北省、河南焦作市和安徽蕪湖縣作為中期基礎(chǔ)預(yù)算的省級、市級和縣級試點單位,標志著中期基礎(chǔ)預(yù)算在地方政府層面開展區(qū)域性試點工作。2014年財政部要求全國各地啟動2015年~2017年三年期滾動預(yù)算編制。
 
  一些地方已經(jīng)嘗到三年期滾動預(yù)算編制的甜頭。河南財政廳廳長朱煥然去年底撰文稱,編制中期規(guī)劃的重點在支出,而支出的重點在專項。河南省在編制省本級2015年~2017年財政規(guī)劃時,就突出了專項資金這個重點。
 
  “專項資金支出從設(shè)立依據(jù)、績效目標、投入重點、資金測算、實施計劃、實施條件、資金來源、分年度資金安排建議等方面逐項評審論證,在統(tǒng)籌整合各類資金的基礎(chǔ)上提出安排建議,省級專項資金項目由1000余項清理整合為400項左右,為進一步合理安排發(fā)展性支出創(chuàng)造了條件。”朱煥然稱。
 
  盡管三年滾動預(yù)算編制好處不少,但實際編制工作挑戰(zhàn)重重。比如預(yù)測現(xiàn)行政策下的財政收支就需要模型與專業(yè)技術(shù),而且需要各預(yù)算單位與財政部門完善的協(xié)調(diào)機制等。
 
  中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君認為,嚴格意義上的中期財政規(guī)劃需要嚴苛的條件,這些條件在中國現(xiàn)實背景下多不具備。這些條件包括改革“兩上兩下”的預(yù)算程序和預(yù)算分類系統(tǒng),經(jīng)濟和財政預(yù)測的健全性等。

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