這一業(yè)內(nèi)共識(shí)在“新電改方案”中體現(xiàn)為輸配電價(jià)改革的優(yōu)先推進(jìn)。按照計(jì)劃，電力體制改革將積極穩(wěn)妥、分步有序地推進(jìn)，第一個(gè)任務(wù)就是單獨(dú)核定輸配電價(jià)。據(jù)了解，參與電力市場(chǎng)用戶(hù)的購(gòu)電價(jià)格由市場(chǎng)交易價(jià)格、輸配電價(jià)（含線損）、政府性基金三部分組成，但是在過(guò)去的12年里，我國(guó)一直沒(méi)能確立一套合理的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及核定方法。目前的輸配電價(jià)只是購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)，并不是按照輸配成本核算出來(lái)的，電網(wǎng)的盈利模式主要就是低買(mǎi)高賣(mài)吃差價(jià)。
“新電改方案”提出，政府確定電價(jià)的范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和自然壟斷環(huán)節(jié)，政府主要核定輸配電價(jià)，使其逐步過(guò)渡到按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，分電壓等級(jí)核定。電力用戶(hù)或市場(chǎng)化售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級(jí)所對(duì)應(yīng)的輸配電價(jià)支付費(fèi)用。同時(shí)分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成，把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開(kāi)。
事實(shí)上，2015年1月1日，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)已經(jīng)在深圳正式啟動(dòng),電網(wǎng)企業(yè)的總收入以“準(zhǔn)許收入=準(zhǔn)許成本準(zhǔn)許收益稅金”的方式核定，這意味著其依靠售電差價(jià)獲得收益的模式將被打破，轉(zhuǎn)而依靠過(guò)網(wǎng)費(fèi)。
內(nèi)蒙古電網(wǎng)則成為全國(guó)第二個(gè)輸配電價(jià)改革試驗(yàn)田。元旦前，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)并要求其盡快拿出具體方案上報(bào)。“深圳是比較廣泛意義上的城市電網(wǎng)，而內(nèi)蒙古電網(wǎng)則更為復(fù)雜，區(qū)內(nèi)有國(guó)家電網(wǎng)管轄的蒙東電網(wǎng)和內(nèi)蒙古電力公司下屬的蒙西電網(wǎng)，而且電力以外送為主，火電、風(fēng)電等發(fā)電電源門(mén)類(lèi)眾多，在核電輸配成本的同時(shí)還要考慮發(fā)展的問(wèn)題。”上述參與新電改方案討論的人士分析稱(chēng)。
據(jù)記者了解，新電改將進(jìn)一步擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，根據(jù)電力市場(chǎng)的不同發(fā)展階段，選取有代表的區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)，東北、西南等電力富裕地區(qū)都有可能成為試點(diǎn)區(qū)域。在去年，輸電豐富的云南就被國(guó)家能源局選定為電改綜合試點(diǎn)地區(qū)，但是一直未有進(jìn)展公布。
此外，對(duì)售電側(cè)改革、組建相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)、推進(jìn)電力直接交易等部分重大改革事項(xiàng)，“新電改方案”提出先進(jìn)行試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和完善相關(guān)規(guī)則的基礎(chǔ)上再全面推開(kāi)。
擔(dān)憂(yōu)社會(huì)平均電價(jià)或先降后升
“放開(kāi)的電價(jià)是經(jīng)營(yíng)性電價(jià)，非經(jīng)營(yíng)性電價(jià)是不能放開(kāi)的，而不同電源的上網(wǎng)電價(jià)競(jìng)價(jià)機(jī)制又不明確，極有可能使我國(guó)電價(jià)體系進(jìn)入雙軌制，新進(jìn)入的售電機(jī)構(gòu)很有可能挑肥揀瘦，哄搶工商用電市場(chǎng)，居民電價(jià)、農(nóng)業(yè)電價(jià)等帶有普遍服務(wù)性質(zhì)的市場(chǎng)無(wú)人問(wèn)津。”國(guó)家發(fā)改委電力市場(chǎng)改革研究專(zhuān)家組成員、華北電力大學(xué)教授曾鳴擔(dān)憂(yōu)道。
上述參與新電改方案討論的人士也表示，在目前電力市場(chǎng)供需寬松的情況下，隨著輸配電價(jià)的明確和競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)的形成，整個(gè)社會(huì)平均電價(jià)可能會(huì)有所下降。但是隨著后期經(jīng)濟(jì)回暖、電力需求增加，電價(jià)則會(huì)出現(xiàn)上漲的態(tài)勢(shì)。新電價(jià)改革更大的壓力在于城鄉(xiāng)居民用電領(lǐng)域，這種普遍服務(wù)所需要的交叉補(bǔ)貼怎么有效核定，成本如何在各用戶(hù)之間分?jǐn)偟榷际切枰鉀Q的問(wèn)題。
目前新電改方案對(duì)交叉補(bǔ)貼問(wèn)題并未有細(xì)節(jié)規(guī)定，只表示將逐步規(guī)范電價(jià)征收的各類(lèi)政府性基金，并結(jié)合電價(jià)改革進(jìn)程，配套改革不同種類(lèi)電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼。過(guò)渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)現(xiàn)有各類(lèi)用戶(hù)電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，通過(guò)輸配電價(jià)回收。
“我們最近在做幾個(gè)課題，其中有一個(gè)課題我就想研究一下如果沒(méi)有交叉補(bǔ)貼，居民電價(jià)到底應(yīng)該是多少錢(qián)。我們?cè)谫F州拿到了全面的電力數(shù)據(jù)材料，測(cè)算結(jié)果是，取消交叉補(bǔ)貼之后的貴州居民電價(jià)，每度電將上漲9分5。”曾鳴認(rèn)為，關(guān)于普遍服務(wù)所產(chǎn)生的交叉補(bǔ)貼對(duì)于總社會(huì)福利的影響，不同方式的補(bǔ)貼對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格扭曲程度的影響，兩頭放開(kāi)后我國(guó)交叉補(bǔ)貼的最好實(shí)施模式及其相關(guān)建議等問(wèn)題，是電改方案公布后我們需要研究和盡快回答的問(wèn)題。