據(jù)中國之聲《央廣新聞》報道，今天，國務院印發(fā)《關于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》。政企不分一直是國企被詬病已久的痼疾，也是深化國有體制改革的關鍵。
十八屆三中全會已明確，要以管資本為主，加強對國有資產(chǎn)監(jiān)管?？梢哉f，管資本是改革的“牛鼻子“。今天公布的《若干意見》明確，要準確把握國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的職責定位，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)作為政府直屬的特設機構(gòu)；根據(jù)授權代理，代表本級人民政府對監(jiān)管企業(yè)依法履行出資人的職責；科學界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，專心國有資產(chǎn)的監(jiān)管，不行使政府公共管理職能，不干預企業(yè)的自主經(jīng)營權；以管資本為主，重點管好國有資本的布局，規(guī)范資本運作，提高資本回報率，維護資本安全，更好地服務于國家戰(zhàn)略目標；實現(xiàn)保值增值，發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)專業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢，逐步推進國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管全覆蓋。
《意見》強調(diào)，該管的要科學管，絕不缺位，不該管的要依法放權，絕不越位，將國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，行使的投資計劃，部分產(chǎn)權管理和重大事項的決策權等出資人的權利授權給國有資本投資運營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)行使；將依法應由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，加強對企業(yè)集團的整體監(jiān)管；將延伸到此企業(yè)的原則上歸位于一級企業(yè)，由一級企業(yè)依法依規(guī)決策，將國有資產(chǎn)監(jiān)管的機構(gòu)，配合承擔公共管理功能，歸位于相關的政府部門和單位。
此外，《意見》還明確，要改進資產(chǎn)監(jiān)管的方式和手段，按照事前規(guī)范制度，事中加強監(jiān)管，事后強化問責的制度。運用多種法制化、市場化的監(jiān)管方式；切實減少出資人審批核準事項，改變行政化的管理方式，調(diào)整國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)內(nèi)部組織設置和職能設置建立監(jiān)管權利清單和責任清單，完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)的信息公開制度，設立統(tǒng)一的信息公開網(wǎng)絡平臺，在不涉及國家秘密和商業(yè)秘密的前提下，依法依規(guī)，及時準確的披露國有資產(chǎn)的整體運營情況，關聯(lián)交易以及企業(yè)負責人薪酬等信息。
直觀可見，將通過改組組建國有資本投資運營公司來實現(xiàn)以管資本為主?！兑庖姟访鞔_，將主要通過劃撥現(xiàn)有商業(yè)類國有資產(chǎn)的國有股權，以及國有資本的經(jīng)營預算注資、組建以提升國有資本的運營效率，提高國有資本回報率為主要目標，通過股權運作，價值管理有序推進等方式，促進國有資產(chǎn)合理的流動，實現(xiàn)保險增殖或選擇具備一定條件的國有獨資企業(yè)集團改組設立，以服務國家戰(zhàn)略、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為主要目標，在關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關鍵領域，通過開展投資、融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本整合等，推動產(chǎn)業(yè)積聚和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化國有資本供需結(jié)構(gòu)。
在國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)與國有資本投資運營公司的關系上，《若干意見》明確，政府授權國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)依法對國有資本投資運營公司履行出資人的職責，那國有資產(chǎn)的監(jiān)管機構(gòu)按照"一起一測"的原則，明確對國有資本投資，運營公司授權的內(nèi)容、范圍和方式，依法落實國有資產(chǎn)的投資運營公司董事會的職責。那國有資本投資運營公司，對授權范圍內(nèi)國有資本履行出資人的職責，作為國有資本市場化運作的創(chuàng)業(yè)平臺，依法自主的開展國有資本運作。對所出資企業(yè)行使股東的職責，維護股東合法權益，按照則權對應的原則，切實承擔對國有資產(chǎn)保值增值的責任。而國有資本投資運營公司對所屬出資企業(yè)的關系則是國有資產(chǎn)投資運營公司根據(jù)公司法到相關法律法規(guī)，對所出資企業(yè)依法行使股東的權利。以出資額為限，來承擔有限責任。以財務性的持股為主，建立財務管控的模式，重點關注國有資本流動和增殖的情況或以對戰(zhàn)略性的核心業(yè)務控股為主，建立以戰(zhàn)略目標和財務效益為主的管控方式，重點關注所出資企業(yè)執(zhí)行公司戰(zhàn)略以及資本回報等情況。 (記者劉祎辰)