面對一季度經(jīng)濟下行壓力，決策部門決心再次打開穩(wěn)增長的政策工具箱。據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解，新一輪穩(wěn)增長政策將主要以增加有效投資為主，投資方向主要聚集在環(huán)保、水利、交通、通信四大領(lǐng)域。
3月15日，國務(wù)院總理李克強在十二屆全國人大三次會議記者會上表示，我們這幾年沒有采取短期強刺激的政策，可以說運用政策的回旋余地還比較大，我們“工具箱”里的工具還比較多。
從實際操作看，地方政府出手先于中央。近日，北京市政府發(fā)布《北京市人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》。該意見共包括措施66條，涉及生態(tài)環(huán)保、交通設(shè)施、能源設(shè)施、棚戶區(qū)改造、新型城鎮(zhèn)化、社會事業(yè)、“高精尖”產(chǎn)業(yè)等7個領(lǐng)域136個示范項目，預(yù)計吸引社會投資金額將大大超過前三批總量之和2600億元。
3月26日前后，貴州省11個地市集中開工了一批重大項目，共涉及投資金額2417.23億元。此外，從年初召開的各省(區(qū)、市)的發(fā)展改革工作會議上看，各省份普遍強調(diào)要“突出強化投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用”。
從《經(jīng)濟參考報》記者了解到的情況看，中央也即將推出新一輪的穩(wěn)增長政策，而且在政策工具的選擇上與地方較為一致，主要將強調(diào)增加有效投資。據(jù)國家發(fā)改委透露，目前正在準備和儲備一批項目。國家發(fā)改委秘書長李樸民表示，將圍繞“7大類重大投資工程包、6大領(lǐng)域消費工程”和“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，充實項目庫，形成“實施一批、儲備一批、謀劃一批”的滾動機制。另有消息源顯示，本輪有效投資將主要增加在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，尤其是環(huán)保、水利、交通、通信四大領(lǐng)域。
“經(jīng)濟危機之后，我國長期依靠的國際貿(mào)易快速增長不會重現(xiàn)。同時次貸危機之后國際分工還停留在原有模式，這使得我國從產(chǎn)業(yè)鏈的低端到高端困難重重。為此，未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中需求空間主要還在國內(nèi)。由于消費需求要在較長時間才能啟動，要穩(wěn)定中國經(jīng)濟，提高居民收入，從而提高國內(nèi)需求，仍然需要投資的支持。我們不能因為過去投資中的一些失誤就忽視投資。當前我國基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施投資既可以穩(wěn)增長，又可以幫助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，是一箭雙雕之策?！敝袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長郭杰說。
中國科學(xué)院虛擬經(jīng)濟與數(shù)據(jù)科學(xué)研究中心客座教授李自然表示，經(jīng)濟增長從需求來說有“三駕馬車”，2015年整個世界經(jīng)濟的復(fù)蘇都比較疲弱，因此外需不可能有很大的改善，而消費需求能有平穩(wěn)增長就很不錯了。所以在拉動經(jīng)濟發(fā)展當中，還是要發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，切實提高投資的效率?，F(xiàn)在的投資已經(jīng)不完全是傳統(tǒng)意義上的“鐵公基”，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，現(xiàn)在的投資主要用于補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。正是基于這樣的考慮，政府在2014年就推出了七大工程包和六大消費工程。
具體的投資領(lǐng)域可以從近期國家發(fā)改委在各地調(diào)研的方向上看出端倪。3月初，國家發(fā)展和改革委員會由主任帶頭，分幾條線調(diào)研地方經(jīng)濟形勢。從產(chǎn)業(yè)分布上，可以看到，國家發(fā)改委主任徐紹史在遼寧調(diào)研時，先后在沈陽、大連實地調(diào)研了沈鼓集團、東軟集團、大連重工起重集團、大船海工等企業(yè)，和本鋼集團、沈陽機床、瓦軸集團、恒力石化等12家企業(yè)。李樸民則在山東、安徽兩地調(diào)研，實地考察了電子信息、新興產(chǎn)業(yè)、能源化工、特色農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老等重點行業(yè)和企業(yè)運行情況，以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)發(fā)展情況。
新一輪投資即將展開，有專家提醒，應(yīng)注意投資的效率，切忌重蹈覆轍。清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長錢穎一就提出，在針對創(chuàng)新的投資中，政府要避免過去在推動創(chuàng)新時的習(xí)慣性做法，避免犯以往的錯誤。比如，各級政府不應(yīng)該做風(fēng)險投資，更不要搞貸款。政府不要做創(chuàng)業(yè)企業(yè)的管理者，最多可以跟投，做小的有限合伙人。政府如果要建立風(fēng)險投資基金，一定要慎重，嚴格控制其規(guī)模并明確其使命。“我們有過慘痛教訓(xùn)：上個世紀90年代，政府主導(dǎo)的中國第一家風(fēng)險投資公司破產(chǎn)。幾年前，一些地方政府動用大量地方資金支持光伏企業(yè)，也損失巨大?！彼f。