中新網(wǎng)北京3月10日電 (記者 劉賢)如何確保中國主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和糧食安全，增加務(wù)農(nóng)勞動(dòng)者的收入？全國人大代表、西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授謝德體在兩會(huì)期間給出的答案是“在穩(wěn)定農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體”。
謝德體認(rèn)為，小規(guī)模的經(jīng)營農(nóng)戶無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的目的，也無法確保中國的糧食安全。農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，要想有所突破，關(guān)鍵是要加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。
目前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨諸多困境。例如，由于土地流轉(zhuǎn)信息不暢通、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成本壓力增大、土地租賃價(jià)格虛高、土地流轉(zhuǎn)糾紛增多，影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地的積極性。
謝德體在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面提出若干對(duì)策建議。
首先是加大培育新型股份合作社。他認(rèn)為應(yīng)該積極支持和規(guī)范農(nóng)民以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，探索以股份合作形式流轉(zhuǎn)土地的具體途徑，推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，解決農(nóng)村資產(chǎn)融資難、變現(xiàn)難、農(nóng)民脫離土地難等問題，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收益和投資收益。
其次是完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制。謝德體稱，要著力把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育成為“產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、運(yùn)行規(guī)范、管理民主”的市場主體，明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的法人地位，確保其擁有合法的市場主體地位和明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系；還要規(guī)范其管理體制，以及建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、年度考核、監(jiān)督管理等各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)范建檔、上級(jí)扶持項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理以及對(duì)人員的上崗培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在生產(chǎn)經(jīng)營方面，則應(yīng)建立統(tǒng)一的品牌包裝和市場營銷，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品和基地認(rèn)證，統(tǒng)一信息服務(wù)，統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量追溯檢測監(jiān)督等制度，確保資源共享，互利共贏。
第三是加大農(nóng)業(yè)要素整合步伐。謝德體提出，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，建立土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，開展流轉(zhuǎn)供求信息、合同指導(dǎo)、價(jià)格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等服務(wù)，促進(jìn)土地有序健康流轉(zhuǎn)。
此外，謝德體還建議加大政策扶持力度，設(shè)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展專項(xiàng)資金，通過貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體興建生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施、建設(shè)生產(chǎn)加工基地、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、推進(jìn)技術(shù)改造升級(jí)、建立科技研發(fā)機(jī)構(gòu)等。在稅收方面也應(yīng)給予更多優(yōu)惠政策。如：對(duì)從事農(nóng)產(chǎn)品初加工的所得按規(guī)定免征企業(yè)所得稅；對(duì)從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收、排灌、病蟲害防治以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，動(dòng)物配種及動(dòng)物疾病防治所取得的收入，免征營業(yè)稅；落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，對(duì)整車合法運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收通行費(fèi)。