參加全國政協(xié)十二屆三次會議的全國政協(xié)委員王書平體驗北汽新能源汽車分時租賃的全過程

　　一年一度的全國“兩會”上，汽車業(yè)發(fā)展再次成為“兩會”關(guān)注的焦點。國務(wù)院總理李克強在2014年政府工作報告中再次提出節(jié)能減排和環(huán)境治理，體現(xiàn)了政府治理環(huán)境的決心，發(fā)展新能源汽車是重中之重。作為國民經(jīng)濟的中堅力量，汽車行業(yè)的代表、委員們提交的議案、提案也圍繞新能源汽車、尋求汽車產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長與汽車社會的和諧發(fā)展展開了熱議，為中國汽車業(yè)的成熟發(fā)展出謀劃策。

　　關(guān)鍵詞1：限購

　　綜合治理解決擁堵

　　雖然汽車限行和限購政策擁有簡單、便利、易操作、見效快等特點，但對“治堵”在短期效應(yīng)結(jié)束后，其持續(xù)治理效果并不樂觀，沒能從根本上解決城市交通擁堵問題。對于城市交通擁堵問題，全國人大代表、長城汽車總裁王鳳英在今年的“兩會”提交了《關(guān)于加強城市交通綜合治理法制建設(shè)》的建議。在這份建議中，王鳳英提到了在全國城市中不斷蔓延的汽車限購和限行政策，并認為汽車限購、限行政策難以從根本上解決城市交通擁堵問題，同時這種做法的科學(xué)性與合法性也引起社會各界的廣泛爭議和質(zhì)疑。

　　事實上，汽車限行和限購政策對“治堵”在短期效應(yīng)結(jié)束后，其持續(xù)治理效果并不樂觀，是“治標不治本”的政策，也引發(fā)公眾對政府“懶政”的質(zhì)疑。如何更有效地解決城市道路交通擁堵難題，已成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展道路上必須面對的重要課題。

　　數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國新注冊汽車2188萬輛，保有量凈增1707萬輛，兩項指標均達歷史最高水平。截至2014年底，我國機動車保有量達2.64億輛，其中汽車1.54億輛；機動車駕駛?cè)送黄?億人，其中汽車駕駛?cè)顺^2.46億人。汽車市場的快速發(fā)展，帶給人們便利的同時，也形成了與城市道路承載能力的矛盾。為了緩解交通擁堵，目前上海、北京、廣州、杭州、貴陽、天津、深圳等城市已先后出臺限行和限購政策。

　　然而，目前城市道路交通規(guī)劃、建設(shè)與管理上缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和整體戰(zhàn)略、新型智能化科技手段應(yīng)用不足、城市交通綜合管理滯后等實際情況，依然困擾著城市交通綜合治理的順利開展。

　　針對如何破解汽車社會前提下的城市交通綜合治理難題，王鳳英認為，在城市交通綜合治理法制建設(shè)過程中要杜絕和避免缺乏遠見和持續(xù)性的“懶政”思維。她建議在符合法律框架的前提下，積極采取最新的信息技術(shù)、智能交通等科技手段，探索合理進行城市規(guī)劃與區(qū)域功能布局、創(chuàng)新交通管理以及運用最新的網(wǎng)絡(luò)信息科技手段等進行智能化的交通綜合治理。對城市發(fā)展規(guī)劃、道路路網(wǎng)建設(shè)、市政交通管理等進行系統(tǒng)性創(chuàng)新管理，從而全面、高效地從根本上解決城市交通擁堵難題。

　　關(guān)鍵詞2：新能源

　　加快基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)

　　行業(yè)上習(xí)慣將2014年稱做中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)普及的元年，這一年中國新能源汽車如雨后春筍般，紛紛破土而出。

　　中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計顯示，中國2014年新能源汽車生產(chǎn)78499輛，銷售74763輛，比上年分別增長3.5倍和3.2倍。其中純電動汽車產(chǎn)銷分別完成48605輛和45048輛，比上年分別增長2.4倍和2.1倍；插電式混合動力汽車產(chǎn)銷分別完成29894輛和29715輛，比上年分別增長8.1倍和8.8倍。無論是插電混動還是純電動汽車，增速都輕松跑贏大盤。不過，相比較中國汽車產(chǎn)業(yè)年均2000萬的產(chǎn)銷輛，7萬余輛還太顯單薄。

　　在今年的“兩會”上，全國人大代表、鄭州宇通集團總裁湯玉祥繼續(xù)帶來與新能源車有關(guān)的議案。湯玉祥認為，去年國家新能源汽車推廣補貼示范政策已經(jīng)出臺，新政策必將對我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、環(huán)保節(jié)能、改善民生方面產(chǎn)生重要的推動作用，他建議在政策層面給予新能源車更為有力的支持。而“兩會”前夕，與新能源有關(guān)的股票紛紛漲停，也說明了資本市場對于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心。

　　而針對電動汽車的發(fā)展受動力電池技術(shù)制約，充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不完善、充電不方便等問題，全國政協(xié)委員、中國汽車工業(yè)工程公司副總經(jīng)理柳崇禧對新能源汽車的推廣運用十分關(guān)注，今年“兩會”他帶來了《關(guān)于加大充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動新能源汽車市場應(yīng)用的提案》。柳崇禧建議，加大充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動新能源汽車市場應(yīng)用，包括支持國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等傳統(tǒng)電力供應(yīng)央企加大充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵中石化、中石油等傳統(tǒng)汽車能源供應(yīng)央企參與充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，還應(yīng)鼓勵民營資本進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定法規(guī)保障其權(quán)益，加大充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政補貼力度，減免稅收。

　　全國人大代表、湖南科力遠董事長鐘發(fā)平在湖南團分組討論會上發(fā)言則認為，不能為發(fā)展純電動車而發(fā)展，根本目的應(yīng)該是為了節(jié)能減排。在今年“兩會”上，他提出，應(yīng)把解決機動車污染和霧霾的根本途徑集中在發(fā)展混合動力汽車上，混合動力汽車需要與純電動企業(yè)一樣有同樣的、公平競爭的平臺。

　　關(guān)鍵詞3：準入政策放寬

　　非傳統(tǒng)車企造車

　　伴隨著新能源汽車市場的熱潮，新能源車的生產(chǎn)資質(zhì)或?qū)⒉辉倬窒抻趥鹘y(tǒng)汽車廠商，互聯(lián)網(wǎng)公司、低速電動車企業(yè)和汽車零部件制造商都有機會打造自己的汽車品牌。在國內(nèi)汽車市場“特斯拉概念”持續(xù)發(fā)酵的大背景下，也引發(fā)了人們對電動車生產(chǎn)門限放寬的期待。工信部部長苗圩在“兩會”期間接受媒體采訪時表示，中國將鼓勵像樂視網(wǎng)這樣的互聯(lián)網(wǎng)公司去開發(fā)電動汽車，因為它們有為汽車行業(yè)創(chuàng)造新生產(chǎn)模式的潛力。 “我們會鼓勵他們，因為他們可以將生產(chǎn)環(huán)節(jié)完全外包?！泵幺渍J為，“舉例來說，富士康，他們沒有屬于自己的手機，但是他們生產(chǎn)蘋果的手機”。

　　業(yè)內(nèi)人士普遍認為，苗圩的評論是目前為止對科技公司將被允許研發(fā)電動汽車一事的最為清晰的解讀。工信部也將聯(lián)合發(fā)改委共同管理汽車行業(yè)。

　　樂視作為非汽車制造商，進入該行業(yè)最大的阻礙是中國政策規(guī)定進入該行業(yè)的公司必須擁有汽車生產(chǎn)的能力，除此之外還需擁有研發(fā)及車輛設(shè)計的豐富經(jīng)驗。

　　此前，國家發(fā)改委發(fā)布了《新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)投資項目和生產(chǎn)準入管理的暫行規(guī)定(征求意見稿)》。根據(jù)去年11月在國家發(fā)改委網(wǎng)站上發(fā)布的公眾反饋，非汽車生產(chǎn)商還需要有至少15輛電動汽車樣車能夠符合國家技術(shù)標準。苗圩透露，該政策或許能于最近幾個月內(nèi)敲定。在此之后，公司可以開始申請執(zhí)照，而相關(guān)的專家小組也會被召集起來共同考核申請。

　　與此同時，隨著低速電動汽車的快速發(fā)展，業(yè)內(nèi)對低速電動汽車是否要“轉(zhuǎn)正”的爭論聲也越來越大。電動車生產(chǎn)準入的門檻放寬，低速電動車企業(yè)也對生產(chǎn)前景充滿了期待。全國人大代表、天能集團董事長張?zhí)烊伪硎?，?yīng)對低速電動車適當(dāng)放開政策，實行“產(chǎn)品準入從嚴，企業(yè)準入從寬”的管理原則，鼓勵和支持多種電池路線、不同電池搭配的新能源電動汽車兼容發(fā)展，并且針對低速電動車建立起科學(xué)的技術(shù)標準體系。同時，將低速電動車納入我國道路交通規(guī)劃之中，列入法定交通工具，允許符合標準的低速電動車上牌上路。

　　關(guān)鍵詞4：出租車

　　推動體制改革

　　盡管公眾要求推動出租車改革的聲音喊了多年，但進展緩慢，對于呼聲很高的打破壟斷、完善出租車準入制度等，還沒有根本性動作，社會性事件頻發(fā)，出租車體制到底應(yīng)該怎樣改革，再次成為社會關(guān)注的熱門話題。全國政協(xié)委員、吉利集團董事長李書福日前也提交了《關(guān)于乘勢而上推動出租車體制改革的提案》，該提案直指出租車體制改革，呼吁打破壟斷，放開并完善市場準入制度。這已是李書福連續(xù)第三年就該問題提出提案。

　　李書福認為，出租車問題具有行業(yè)性與地方性疊加的特殊性，改革需要頂層設(shè)計和地方探索之間的良性互動、相向而行。他表示，通過政府建立監(jiān)管機制對出租車質(zhì)量和司機素質(zhì)進行把關(guān)，是可以解決這一問題的；而且在充分市場競爭的環(huán)境下，更可以提高出租車服務(wù)品質(zhì)、乘客乘車體驗。此外，李書福還在提案中呼吁，“將出租車市場的數(shù)量配置徹底交還給市場，直接向符合準入的司機開放出租車經(jīng)營權(quán)，通過充分競爭盤活市場”。

　　全國工商聯(lián)也遞交提案，建議盡快廢除出租車專營制度，讓出租車行業(yè)回歸市場經(jīng)濟的軌道。全國工商聯(lián)在提案中表明，出租車行業(yè)的種種矛盾，均源于“數(shù)量管制”制度，出租車牌照是行政特許下的行業(yè)壟斷資源。該提案認為，一般情況下，數(shù)量管制一定會帶來行業(yè)準入歧視，然后催生利益集團和暴利現(xiàn)象，像出租車這樣一個技術(shù)門檻低、經(jīng)營水平要求不高的行業(yè)，無論如何不應(yīng)該享受這樣的暴利，更不應(yīng)該讓公眾為這種“暴利經(jīng)營”掏錢埋單。

　　對此，交通運輸部部長楊傳堂表示，出租汽車行業(yè)的改革涉及到公眾、駕駛員、企業(yè)、移動互聯(lián)網(wǎng)平臺等多個主體，各個主體的利益和需求各不相同，要使各種主體的訴求都能得到共同認可，只能尋求一個公約數(shù)，而不是一個惟一的。“出租車要總體管控，不能太多也不能太少，既要滿足需求，又要考慮人民群眾的利益，使經(jīng)營者、使用者、消費者都能夠得到應(yīng)該得到的利益，只有這樣才能使不同時期、不同階段、不同區(qū)域、不同城市類型的出租車的管理和服務(wù)走上正常軌道。

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