4月7日，國務(wù)院總理李強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《中華人民共和國反外國不當(dāng)域外管轄條例》（以下簡稱《條例》），自公布之日起施行。日前，司法部負(fù)責(zé)人就《條例》的有關(guān)問題回答了記者提問。

　　以立法的形式旗幟鮮明宣示我國不接受外國不當(dāng)域外管轄的原則立場

　　近年來，一些國家在諸多領(lǐng)域挑起事端，頻繁通過國內(nèi)立法、執(zhí)法、司法等手段對我公民、組織實(shí)施不當(dāng)域外管轄，嚴(yán)重干涉中國內(nèi)政，危害中國國家和人民利益，嚴(yán)重破壞國際法治，侵蝕以聯(lián)合國為核心的多邊主義國際秩序。

　　“為了維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保護(hù)中國公民、組織合法權(quán)益，維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，有必要以立法的形式旗幟鮮明宣示我國不接受外國不當(dāng)域外管轄的原則立場?！彼痉ú控?fù)責(zé)人表示，國務(wù)院出臺《條例》，是反擊有的西方國家霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的迫切需要，是維護(hù)國家利益和人民利益的迫切需要，是有效提升我國應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的法治能力的迫切需要，具有重要現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)意義。

　　據(jù)介紹，以立法形式進(jìn)行反制與有的西方國家濫施“長臂管轄”有著本質(zhì)區(qū)別，是應(yīng)對、回?fù)敉鈬`反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則實(shí)施不當(dāng)域外管轄的防御措施。鑒此，《條例》重申中華人民共和國堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，反對任何國家以任何借口、任何方式干涉中國內(nèi)政。同時，明確規(guī)定反外國不當(dāng)域外管轄工作貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌國內(nèi)國際，維護(hù)中國特色社會主義制度，推動構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系。

　　識別和阻斷外國不當(dāng)域外管轄

　　《條例》主要針對外國國家違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，實(shí)施不當(dāng)域外管轄措施，危害中國國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，損害中國公民、組織合法權(quán)益的情形，為中國政府采取相應(yīng)措施提供制度支撐。

　　司法部負(fù)責(zé)人介紹，《條例》在識別和阻斷外國不當(dāng)域外管轄措施方面作出相關(guān)規(guī)定。

　　一是明確國務(wù)院法治部門會同其他有關(guān)機(jī)關(guān)開展外國不當(dāng)域外管轄措施識別工作，可以進(jìn)行調(diào)查和對外磋商等。有關(guān)組織、個人可以向國務(wù)院法治部門提出開展識別工作的建議。

　　二是規(guī)定開展外國不當(dāng)域外管轄措施識別工作應(yīng)當(dāng)綜合考慮的因素。包括是否違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，被外國國家域外管轄的行為與該國的聯(lián)系是否適當(dāng)，是否危害中國國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，損害中國公民、組織合法權(quán)益等。

　　三是規(guī)定阻斷措施。經(jīng)識別，有關(guān)措施構(gòu)成外國不當(dāng)域外管轄措施的，國務(wù)院法治部門可以予以公告。明確任何組織、個人不得執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國不當(dāng)域外管轄措施。

　　四是明確相關(guān)豁免制度。中國公民、組織因特殊情況確需執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國不當(dāng)域外管轄措施的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院法治部門申請并提供相應(yīng)的事實(shí)和理由、需要執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行的范圍等，按照工作機(jī)制決策程序經(jīng)同意后可以在特定范圍內(nèi)執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行有關(guān)措施。

　　明確反制措施，建立精準(zhǔn)適用的禁執(zhí)令制度

　　《條例》針對外國不當(dāng)域外管轄規(guī)定了哪些反制措施？司法部負(fù)責(zé)人對此進(jìn)行了介紹。

　　一是明確國家層面的反制措施?！稐l例》規(guī)定，中國政府可以對有關(guān)國家實(shí)施不當(dāng)域外管轄措施行為進(jìn)行評估，確定風(fēng)險等級，依法采取外交外事、出境入境、貿(mào)易、投資、國際合作、對外援助等方面的反制和限制措施，為有關(guān)方面采取措施提供更為明確的法律授權(quán)。

　　二是建立惡意實(shí)體清單制度。《條例》規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門按照工作機(jī)制決策程序，可以將推動實(shí)施或者參與實(shí)施外國不當(dāng)域外管轄措施的外國組織、個人列入惡意實(shí)體清單，采取反制和限制措施，同時明確相關(guān)程序和豁免制度等。

　　“多個國家和地區(qū)通過設(shè)立禁令等制度，對外國‘長臂管轄’進(jìn)行阻斷和反制。”司法部負(fù)責(zé)人表示，《條例》借鑒國外有關(guān)做法，結(jié)合實(shí)踐需要，建立了精準(zhǔn)適用的禁執(zhí)令制度，明確國務(wù)院法治部門按照工作機(jī)制決策程序，可以對執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國不當(dāng)域外管轄措施的組織、個人作出禁止執(zhí)行外國不當(dāng)域外管轄措施的決定，即禁執(zhí)令，并對違反禁執(zhí)令的行為設(shè)定了法律責(zé)任，為阻斷外國不當(dāng)域外管轄措施提供了更加有力的制度支撐。

　　《 人民日報 》（ 2026年04月15日 04 版）