新華社北京4月8日電 題：強(qiáng)化消防工作地方事權(quán)屬性——詳解《關(guān)于加強(qiáng)基層消防工作的意見》
新華社記者黃韜銘
日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層消防工作的意見》。消防安全責(zé)任落實(shí)有什么新要求？意見主要針對(duì)當(dāng)前工作中哪些短板？防消一體消防執(zhí)法監(jiān)管有何具體措施？應(yīng)急管理部、國(guó)家消防救援局8日舉行政策吹風(fēng)會(huì)，對(duì)此做出解讀。
強(qiáng)化消防工作地方事權(quán)屬性
“意見把落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，強(qiáng)化屬地責(zé)任擺在首位，明確提出‘黨委和政府組織領(lǐng)導(dǎo)’，就是要強(qiáng)化消防工作的地方事權(quán)屬性，進(jìn)一步壓實(shí)屬地消防工作黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。”國(guó)家消防救援局副局長(zhǎng)宋樹欣說。
針對(duì)當(dāng)前基層部分地區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制弱化問題，意見明確由地方政府主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人牽頭，推動(dòng)各級(jí)消防安全委員會(huì)、消防聯(lián)席會(huì)議等協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)和實(shí)體化運(yùn)行。
地方政府消防工作具體有哪些職責(zé)？宋樹欣介紹，縣級(jí)以上地方政府落實(shí)消防規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、公共消防設(shè)施和基層消防組織建設(shè)等工作職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實(shí)消防安全責(zé)任制，依法開展消防宣傳教育、消防隱患日常排查、火災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急疏散演練等具體工作。
“提高單位消防安全自主管理能力方面，意見針對(duì)沿街門店、老舊住宅小區(qū)、經(jīng)營(yíng)性自建房等人員密集場(chǎng)所，創(chuàng)新提出支持各地通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，建設(shè)共享區(qū)域性消防控制室和自防自救力量，推廣新型智能化消防產(chǎn)品?！眹?guó)家消防救援局消防監(jiān)督司副司長(zhǎng)孫毅軍說。
著力解決基層消防安全責(zé)任不落實(shí)
“近年來，江西新余、遼寧遼陽、廣東汕頭等地發(fā)生的重特大火災(zāi)都在基層，暴露出部分基層單位對(duì)自身消防安全責(zé)任認(rèn)識(shí)不清、法定職責(zé)未有效履行、制度機(jī)制空轉(zhuǎn)以及隱患排查不深不細(xì)不實(shí)等問題?！彼螛湫辣硎荆庖娡ㄟ^壓實(shí)屬地責(zé)任、理順體制機(jī)制，進(jìn)一步明晰各方權(quán)責(zé)，持續(xù)在“防”上下足功夫，織密織牢消防安全防控網(wǎng)絡(luò)。
我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)沒有消防專門機(jī)構(gòu)。為解決基層消防專業(yè)力量不足的問題，意見提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將消防工作職責(zé)落實(shí)到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、政府專職消防員輔助執(zhí)法等，同時(shí)明確支持地方政府采取多種形式充實(shí)基層消防專業(yè)力量，全面提升基層“防”的能力。
長(zhǎng)期以來，經(jīng)營(yíng)性自建房等隱患量大面廣，但基層消防保障能力相對(duì)滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村消防水源、消防站點(diǎn)、消防器材裝備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有不少短板。針對(duì)基層消防基礎(chǔ)薄弱問題，意見結(jié)合城市更新行動(dòng)等提出同步完善公共消防設(shè)施，消除區(qū)域性重大火災(zāi)隱患。
消防救援站需承擔(dān)消防監(jiān)督工作
意見提出，要實(shí)施防消一體消防執(zhí)法監(jiān)管。也就是說，今后消防救援站還需承擔(dān)消防監(jiān)督工作。
“這是為了最大限度挖掘內(nèi)部力量，充分盤活現(xiàn)有編制資源，破除長(zhǎng)期以來困擾基層的消防監(jiān)督力量不足的體制性障礙，重構(gòu)基層消防力量格局，向‘防’上聚焦。”宋樹欣說。
如何推行防消一體消防執(zhí)法監(jiān)管？
一是消防救援站在主要承擔(dān)滅火救援任務(wù)同時(shí)，同步承擔(dān)消防監(jiān)督，依法以縣級(jí)消防救援部門名義開展消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作，以此緩解基層消防執(zhí)法力量不足問題。
二是政府專職消防員輔助消防執(zhí)法監(jiān)管。政府專職消防員取得消防監(jiān)督專業(yè)資格后，可以協(xié)助從事消防監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、文書送達(dá)及簡(jiǎn)易火災(zāi)登記等事務(wù)性、保障性工作。
此外，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍消防員和干部下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各地可根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)將轄區(qū)劃分若干片區(qū)，配備具有行政執(zhí)法資格的消防員和干部，履行執(zhí)法監(jiān)管的具體職責(zé)。