制圖：張芳曼
2025年10月28日，十四屆全國人大常委會第十八次會議表決通過關(guān)于修改網(wǎng)絡(luò)安全法的決定，修改后的法律自2026年1月1日起施行。中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)法治局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本次修法回應(yīng)現(xiàn)實(shí)關(guān)切，明確支持人工智能發(fā)展的措施和安全規(guī)定，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)安全法律責(zé)任，有助于積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
近年來，人工智能技術(shù)迅猛發(fā)展，成為網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的新變量，也是提升網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)水平的新增量。新修改的網(wǎng)絡(luò)安全法第二十條規(guī)定：國家支持人工智能基礎(chǔ)理論研究和算法等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)訓(xùn)練數(shù)據(jù)資源、算力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善人工智能倫理規(guī)范，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估和安全監(jiān)管，促進(jìn)人工智能應(yīng)用和健康發(fā)展。此外，該法同時明確支持運(yùn)用人工智能提升網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)水平。
“網(wǎng)絡(luò)安全法的這一修改，體現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的立場?！敝袊ù髮W(xué)法治政府研究院院長、教授趙鵬表示，“既要支持、鼓勵技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展，又要推動其平穩(wěn)地融入社會之中，從而保護(hù)受影響的法律權(quán)益?！?/p>
不久前，北京某企業(yè)開發(fā)的APP被查明，在后臺運(yùn)行且用戶未使用任何功能情況下，收集上傳用戶應(yīng)用程序安裝、卸載信息。用戶使用上傳AI頭像等功能時，調(diào)用非必要存儲權(quán)限。
網(wǎng)信部門認(rèn)定，其行為超出了實(shí)現(xiàn)個人信息處理目的最小必要范圍，同時違反網(wǎng)絡(luò)安全法、個人信息保護(hù)法等法律法規(guī)，依法責(zé)令其改正，并予以警告、罰款處罰。
網(wǎng)絡(luò)安全法與數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護(hù)法等共同構(gòu)成我國網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全法律體系，做好法律之間的銜接十分重要。
“本次網(wǎng)絡(luò)安全法的修改加強(qiáng)與數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護(hù)法、行政處罰法等相關(guān)法律有機(jī)銜接，推動形成治理合力。”中國信息通信研究院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心主任何波表示。例如，在個人信息保護(hù)方面，此次修改做好與民法典、個人信息保護(hù)法等法律的銜接，明確網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者處理個人信息的法律適用。
當(dāng)前，一些主體仍然存在依法履行網(wǎng)絡(luò)安全義務(wù)的意識不強(qiáng)、投入不夠等問題。完善法律責(zé)任制度，確保過罰相當(dāng)，是網(wǎng)絡(luò)安全法此次修改的重要內(nèi)容。
此前，某省稅務(wù)部門一采購項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)。某通信運(yùn)營商原本已經(jīng)中標(biāo)，但后被查出所投網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備在開標(biāo)之日前沒有通過國家強(qiáng)制安全認(rèn)證，不具有銷售資格，涉嫌虛假應(yīng)標(biāo)，導(dǎo)致中標(biāo)無效。
新修改的網(wǎng)絡(luò)安全法對于銷售或者提供未經(jīng)安全認(rèn)證、安全檢測或者安全認(rèn)證不合格、安全檢測不符合要求的網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品的，增設(shè)了相應(yīng)的罰則。這有利于促進(jìn)有關(guān)主體履行義務(wù)，保障法律有效實(shí)施。
趙鵬表示，新修改的網(wǎng)絡(luò)安全法提高了處置處罰精度。例如，對于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者怠于履行信息安全管理義務(wù)的，其處罰標(biāo)準(zhǔn)在原來“一般違法”“拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重”兩種情形的基礎(chǔ)上，增加了“造成特別嚴(yán)重影響、特別嚴(yán)重后果的”情形，并設(shè)定了更高的處罰標(biāo)準(zhǔn)，最高罰款1000萬元。這有利于區(qū)分不同違法情形的法律責(zé)任，也有利于推動相關(guān)主體依法履行相應(yīng)的義務(wù)。
中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)法治局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次修改堅(jiān)持過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則，健全行政處罰適用規(guī)則，增加銜接性規(guī)定，明確違反網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)定但具有行政處罰法規(guī)定的從輕、減輕或者不予處罰情形的，依照其規(guī)定從輕、減輕或者不予處罰，切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法既有力度又有溫度。
《 人民日報(bào) 》（ 2026年01月05日 11 版）