黑龍江省哈爾濱市中級人民法院充分發(fā)揮行政審判職能作用，不僅追求案件的公正高效審結(jié)，更致力于推動行政爭議化解，實現(xiàn)從“案結(jié)事了”到“政通人和”的深層轉(zhuǎn)變，以司法之力護航地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

建強“工作室”：把觸角延伸到爭議最前沿

“我一把年紀了，這筆補償款成了心病，就盼著有個結(jié)果……”今年3月，某美術品廠的職工及家屬代表因征收補償問題，向哈爾濱市司法局申請行政復議。

爭議源于上世紀70年代——當時，某木材廠家屬們自籌資金物資，利用家屬區(qū)閑置土地，創(chuàng)辦了集體所有制美術品廠。隨著時間推移，工廠早已停產(chǎn)，經(jīng)營權由所在街道辦托管，廠房也被租給其他企業(yè)使用。直至近年，該處房產(chǎn)與土地被納入征收范圍，但因長期托管導致部分手續(xù)遺失，補償協(xié)議一直未能達成。

提交申請時，職工代表周大爺注意到復議機關內(nèi)新設的“行政法官工作室”，遂向派駐法官朝之悅傾訴了困擾，咨詢立案手續(xù)。朝之悅立即與復議機關會商，雙方迅速達成共識——通過調(diào)解推動糾紛高效、實質(zhì)化解。

工作室隨即搭建溝通平臺，采取“面對面﹢背靠背”方式，多次組織職工及家屬代表、街道辦、某區(qū)城市更新局等進行協(xié)調(diào)。朝之悅一方面向職工耐心釋法說理，緩和對立情緒，筑牢互信基礎；另一方面，督促托管單位街道辦積極履職，真正當好職工“主心骨”，全力維護其合法權益。同時，與城市更新局反復溝通，引導其在部分材料缺失的情況下，從其他渠道查找佐證，尊重歷史、實事求是，盡快明確補償方案，避免糾紛久拖不決。

經(jīng)多輪磋商，最終街道辦代表美術品廠與城市更新局就700余萬元補償款達成一致，順利簽訂征收補償協(xié)議。一個月后，款項全部到賬，由街道辦代為分配?！皼]想到這么快能拿到錢，也沒想到還沒開庭問題就解決了！”周大爺向朝之悅連連道謝。

這兩個“沒想到”，得益于哈爾濱中院與市政府、市司法局協(xié)同搭建的“實質(zhì)性化解平臺”。設在復議機關的“行政法官工作室”，有效強化行政復議與行政訴訟的銜接，促進實質(zhì)性化解行政糾紛。此外，法院與司法局還建立了聯(lián)席會議、數(shù)據(jù)通報、案件會商等機制，派駐法官參與疑難復雜案件的法律適用研討，為復議階段實質(zhì)性化解行政爭議提供專業(yè)支撐。

擴大“解紛圈”：構建“法院﹢”聯(lián)動化解格局

“房子沒了，東西也沒了，損失到底該怎么算？”多年前，某區(qū)政府對老馬經(jīng)營的印刷廠房屋實施強制拆除，該行政行為經(jīng)司法審查被確認違法。然而，由于房屋及屋內(nèi)物品早已滅失，損失難以核定，加上其間行政區(qū)劃調(diào)整、職能部門變更、經(jīng)辦人員更迭等一系列客觀因素，老馬的賠償問題遲遲未能解決。

于是，老馬訴至哈爾濱中院，主張賠償房屋、物品損失及利息共500余萬元。

法官齊旭仔細翻閱卷宗后，決定依托“法院﹢”聯(lián)動化解渠道，采取“層級穿透式”調(diào)解，分層分級整合資源，打通癥結(jié)。他首先聯(lián)系馬某所在街道社區(qū)，幾次上門走訪，耐心溝通，傾聽訴求，答疑解惑，并引導其從實際出發(fā)理性協(xié)商。

損失核定是最大難點。齊旭主動對接區(qū)征收辦，認真核查原始檔案、詳細確定損失項目清單，在立足案件事實和老馬損失的基礎上，逐步構建協(xié)調(diào)化解的初步方案。

與此同時，在法院的推動下，一個由區(qū)政府分管領導牽頭，財政、審計、信訪等多部門參與的專項工作組迅速成立，共同推進該案實質(zhì)性化解。

調(diào)解座談會上，齊旭引導各方積極協(xié)商：“法律事實清楚，區(qū)政府也愿意承擔責任，大家共同把‘舊賬’算清，讓案件圓滿解決?！?/p>

多方合力下，調(diào)解方案逐漸成形。最終，老馬與區(qū)政府達成了總金額400萬元、分四期履行的調(diào)解協(xié)議。截至目前，210萬元已給付到位。

“這個僵了多年的死結(jié)，還真解開了。”簽訂協(xié)議時，老馬長舒了一口氣。

如今，哈爾濱中院已形成“法院﹢區(qū)縣政府﹢區(qū)縣司法局﹢職能行政機關”的行政爭議多元解紛格局。該院掛牌成立“行政爭議多元聯(lián)合調(diào)處化解中心”，年均化解各類行政爭議百余起。

與此同時，法院持續(xù)深化府院聯(lián)動，創(chuàng)新“融模式”共建機制：一方面主動“送法進機關”，開展“點菜式”講座，年均為上千名基層行政人員提供精準法律培訓；另一方面，定期邀請行政機關工作人員走進法院，通過“公眾開放日”、旁聽庭審等方式，推動司法與行政良性互動、深度銜接。

服務“大項目”：支持中心交通樞紐建設

“我們不僅拿到了合理補償，還解決了經(jīng)營的后顧之憂?！蹦扯燃賲^(qū)負責人在案件化解后感慨。

2022年，為推進鶴伊高速建設，外市某區(qū)政府發(fā)布《征收土地公告》，擬征收該度假區(qū)的部分經(jīng)營用地。高速公路建設雖為區(qū)域發(fā)展注入交通動能，卻給企業(yè)帶來了現(xiàn)實困境：景區(qū)景觀資源受損，游客量明顯下滑，經(jīng)濟損失持續(xù)擴大。同時，施工帶來的環(huán)境影響，也使依賴生態(tài)資源的旅游項目面臨發(fā)展壓力。

區(qū)政府雖一次性支付補償款400余萬元，但仍與企業(yè)預期存在差距。度假區(qū)申請行政復議未獲支持，遂將兩級政府訴至法院。該案經(jīng)黑龍江省高級人民法院指定，由哈爾濱中院管轄。

法官李善銀接手案件后敏銳意識到，這不僅關系企業(yè)生存發(fā)展，更關乎政府公信力與區(qū)域營商環(huán)境。于是，他多次赴現(xiàn)場勘查，逐項核實企業(yè)訴求，細致區(qū)分直接損失與間接影響，明確補償范圍和標準。

針對企業(yè)主張的直接損失，李善銀推動區(qū)政府委托專業(yè)機構進行鑒定評估，確保補償公平合理；考慮到項目對生態(tài)環(huán)境的依存度較高，他又積極協(xié)調(diào)，促使區(qū)政府采取增設隔音屏障、修復綠化等措施，最大限度降低修路及通車對企業(yè)的長期影響。

經(jīng)法官多次溝通疏導，雙方逐步縮小分歧，最終達成調(diào)解協(xié)議。區(qū)政府依法支付了剩余補償款，相關補救措施也在穩(wěn)步落實，為企業(yè)安心經(jīng)營吃下了“定心丸”。

該案成功化解，是哈爾濱中院服務重大項目建設的一個生動縮影。近年來，哈爾濱中院圍繞哈爾濱都市圈環(huán)線、哈伊高鐵、吉黑高速等關鍵工程，主動融入、靠前服務，依法妥善處理涉征地拆遷、用地補償?shù)燃m紛，既保障行政相對人合法權益，也確保重點項目順利推進，為構建中心交通樞紐、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境提供了有力的司法支持。（李博 李昂）

來源：人民法院報