【自然問答】
在我國啟動(dòng)國家公園體制改革10周年之際，國家公園法于9月12日經(jīng)十四屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過，并將于2026年1月1日起正式施行。這將給國家公園建設(shè)和百姓生活帶來什么？來聽聽國家林草局西南調(diào)查規(guī)劃院高級(jí)工程師閆顏、正高級(jí)工程師王夢君的解讀。
網(wǎng)友提問：為啥需要法治護(hù)航國家公園建設(shè)？
閆顏：國家公園的法治化進(jìn)程，始于對生態(tài)保護(hù)的系統(tǒng)性重構(gòu)。2022年，《國家公園空間布局方案》發(fā)布，首次明確我國將構(gòu)建覆蓋49個(gè)候選區(qū)、總面積110萬平方公里的全球最大國家公園體系，其中青藏高原、長江與黃河流域成為重點(diǎn)區(qū)域。這不僅錨定了生態(tài)保護(hù)的空間坐標(biāo)，更催生了法律制度的迫切需求。
此前，國家層面還沒有專門的國家公園立法，國家公園作為新的也是最重要的自然保護(hù)地類型，法律地位不明確，規(guī)劃設(shè)立、保護(hù)管理、保障監(jiān)督等缺乏法律依據(jù)，其法律地位需要通過立法予以明確。
通過制定國家公園法，為國家公園建設(shè)管理實(shí)踐提供根本依據(jù)的同時(shí)，也為我國最珍貴自然資源的科學(xué)保護(hù)和合理利用提供法律保障，促進(jìn)人與自然和諧共生。
網(wǎng)友提問：跨省區(qū)的國家公園怎么建？歸誰管？
王夢君：國家公園法規(guī)定國家建立統(tǒng)一規(guī)范高效的國家公園管理體制，旨在破解建設(shè)管理過程中的體制機(jī)制問題。通過建立央地、地方間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和區(qū)域協(xié)同立法等措施解決跨省國家公園的建設(shè)和管理。
地跨福建、江西兩省的武夷山國家公園，是我國首批正式設(shè)立的五個(gè)國家公園之一，同時(shí)又是世界文化與自然雙遺產(chǎn)地。贛閩兩省在全國率先探索跨省協(xié)同立法，構(gòu)建起嚴(yán)密的法治體系。在分別起草《武夷山國家公園條例》過程中曾多次聯(lián)合調(diào)研、會(huì)商，遵循一體化保護(hù)原則，兩省條例在內(nèi)容上求大同存小異，并設(shè)立協(xié)作專章，明確兩省省際協(xié)調(diào)和協(xié)作機(jī)制，有力推動(dòng)了武夷山的“一山共治”。
網(wǎng)友提問：國家公園設(shè)立后，保護(hù)和發(fā)展的矛盾如何平衡？
王夢君：我國國家公園多位于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，且普遍存在原有社區(qū)和居民，保護(hù)與發(fā)展的矛盾十分突出。國家公園法明確了堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，通過設(shè)立生態(tài)管護(hù)崗位、扶持社區(qū)參與提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)、在國家公園周邊合理建設(shè)入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)等途徑，以及建立生態(tài)補(bǔ)償、特許經(jīng)營等機(jī)制，保障當(dāng)?shù)鼐用駲?quán)益，推動(dòng)社區(qū)共建共享。
例如，大熊貓國家公園通過建設(shè)入口社區(qū)，引導(dǎo)國家公園內(nèi)原有居民搬遷后集中居住，使廣闊土地重歸自然、重還野生動(dòng)植物，并通過發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，讓國家公園和社區(qū)相互支撐，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和發(fā)展相統(tǒng)一。
網(wǎng)友提問：在國家公園里，動(dòng)物傷了人或損壞了財(cái)物，法律怎么管？
閆顏：隨著我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效逐步顯現(xiàn)，近些年來，人獸接觸機(jī)會(huì)逐漸增多，野生動(dòng)物破壞農(nóng)作物、捕食家畜、毀物傷人等時(shí)有發(fā)生。國家公園法規(guī)定，因保護(hù)國家公園區(qū)域內(nèi)受法律保護(hù)的野生動(dòng)物和其他致害嚴(yán)重的陸生野生動(dòng)物，造成人員傷亡、農(nóng)作物或者其他財(cái)產(chǎn)損失的，依法由有關(guān)地方人民政府給予補(bǔ)償，相關(guān)經(jīng)費(fèi)按照規(guī)定由中央財(cái)政予以補(bǔ)助。
當(dāng)前，我國國家公園生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制正處在不斷發(fā)展和完善的階段，其核心目標(biāo)是在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)的同時(shí)，探索綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的有效路徑，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與民生改善的共贏。
網(wǎng)友提問：國家公園越建越好，老百姓有更多機(jī)會(huì)去體驗(yàn)嗎？
王夢君：國家公園的法治化之路不僅是約束，更是開放共享的契機(jī)。國家公園法第四章對國家公園的全民共享作出多項(xiàng)制度安排：例如公眾參與，規(guī)定國家鼓勵(lì)和支持公眾參與國家公園保護(hù)，開展多種形式的自然和生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育，培育全社會(huì)熱愛自然、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)；再如社區(qū)共建，規(guī)定國家公園所在地人民政府可以與國家公園管理機(jī)構(gòu)協(xié)作，依據(jù)國土空間規(guī)劃合理建設(shè)周邊社區(qū)等。
網(wǎng)友提問：還有哪些亟待解決的問題？
閆顏：例如，如何更好地引領(lǐng)國家公園管理體制和模式改革創(chuàng)新、促進(jìn)國家公園自然資源的合理利用等。需要看到，國家公園是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，必須綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值、資源保護(hù)的難度、原住居民的環(huán)境依賴等因素，采取有針對性的管理措施，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域管理的高度協(xié)同。