自2005年6月甘肅省蘭州市《一把手上電視》節(jié)目開(kāi)播伊始，電視問(wèn)政類(lèi)節(jié)目已經(jīng)走過(guò)10年時(shí)間，可以說(shuō)，電視問(wèn)政對(duì)提升政府治理水平產(chǎn)生了一定的積極影響，但也不可否認(rèn)，電視問(wèn)政還存在一些問(wèn)題，比如相關(guān)官員馬上就群眾反映的問(wèn)題進(jìn)行處理，可能不符合行政程序的規(guī)定；又如，如何將群眾在問(wèn)政時(shí)所反映的問(wèn)題落到實(shí)處等等。由此而產(chǎn)生的電視問(wèn)政如何避免“真人秀”？要不要加以規(guī)范？值得討論，也值得關(guān)注
□ 本報(bào)記者 陳 磊
□ 本報(bào)實(shí)習(xí)生 陳佳韻
3月27日晚，由廣西壯族自治區(qū)南寧市委、市政府主辦的《向人民承諾——電視問(wèn)政》節(jié)目直播現(xiàn)場(chǎng)，播出了行風(fēng)監(jiān)督員暗訪拍攝的公務(wù)員上班炒股打游戲網(wǎng)購(gòu)、“扶貧羊”感染村民羊群、廉租房住戶(hù)有車(chē)族頻現(xiàn)等畫(huà)面。
當(dāng)晚節(jié)目尾聲，群眾代表上臺(tái)給到場(chǎng)的南寧市下轄的隆安縣、武鳴縣、橫縣、賓陽(yáng)縣4位縣委領(lǐng)導(dǎo)送上特殊禮物——蒼蠅拍。
梳理公開(kāi)資料可以發(fā)現(xiàn)，電視問(wèn)政并非新鮮事。自2005年6月甘肅省蘭州市《一把手上電視》節(jié)目開(kāi)播伊始，電視問(wèn)政已經(jīng)走過(guò)10年時(shí)間，湖北、湖南、廣東、河南等多個(gè)省市跟進(jìn)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員支振鋒告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，各地實(shí)行電視問(wèn)政“是好事”，搭建了一個(gè)群眾與政府對(duì)話交流的有益平臺(tái)，也為群眾提供了一個(gè)有益的監(jiān)督渠道。
便于官員與公眾對(duì)話溝通
一名打工妹在甘肅省蘭州市被車(chē)撞殘，遲遲拿不到賠償金。走進(jìn)蘭州電視臺(tái)演播大廳參加完一檔節(jié)目?jī)芍芎?，她就拿到了賠償款。
蘭州市皋蘭縣石川鄉(xiāng)農(nóng)民魏立武在上述節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)，向參加節(jié)目的一位政府部門(mén)負(fù)責(zé)人發(fā)問(wèn)：“家鄉(xiāng)的那條渠什么時(shí)候通水？”
這名政府部門(mén)負(fù)責(zé)人回答，當(dāng)年10月底一定通水。
當(dāng)年10月最后一天，渠中果然流來(lái)汩汩清水。
這檔節(jié)目叫《一把手上電視》，是蘭州電視臺(tái)的一檔品牌節(jié)目，開(kāi)播于2005年。節(jié)目早期定位是：接受投訴，解決問(wèn)題，宣傳政策，提供咨詢(xún)，解疑釋惑，鍛煉干部。
公開(kāi)資料顯示，2005年5月中旬，時(shí)任蘭州市主要負(fù)責(zé)人提出開(kāi)辦《一把手上電視》的設(shè)想。不久，蘭州市委辦公廳、市政府辦公廳專(zhuān)門(mén)聯(lián)合下發(fā)文件，使這一設(shè)想變成了書(shū)面決策。
2005年6月，節(jié)目開(kāi)機(jī)儀式在蘭州電視臺(tái)演播廳舉行，時(shí)任蘭州市主要負(fù)責(zé)人和蘭州市32個(gè)委辦局的“一把手”參加節(jié)目。
蘭州大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授李惠民評(píng)價(jià)這檔節(jié)目說(shuō)：“其核心是巧妙地把政府行為和媒介行為結(jié)合在一起，是領(lǐng)導(dǎo)把自己的政治主張和現(xiàn)代媒體結(jié)合在一起的一種有效實(shí)踐，是蘭州治政理事的新模式。”
同樣是在2005年5月，湖北省武漢市紀(jì)委、市糾風(fēng)辦與武漢電臺(tái)聯(lián)合開(kāi)辦訪談?lì)惞?jié)目《行風(fēng)連線》，節(jié)目以廣播直播的方式，邀請(qǐng)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人到電臺(tái)直播間，接聽(tīng)市民百姓打進(jìn)的熱線電話，解答相關(guān)投訴和咨詢(xún)。節(jié)目旨在通過(guò)媒體力量開(kāi)展輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，端正政風(fēng)行風(fēng)，為職能部門(mén)搭建一個(gè)與百姓溝通的平臺(tái)。
2011年，在有關(guān)部門(mén)支持下，武漢電視臺(tái)正式推出大型電視直播訪談節(jié)目——《電視問(wèn)政》：被問(wèn)政對(duì)象對(duì)年初承諾的工作簡(jiǎn)短陳述；大屏播放電視短片，揭露問(wèn)題；主持人或現(xiàn)場(chǎng)觀眾發(fā)問(wèn)，職能部門(mén)“一把手”回答；現(xiàn)場(chǎng)觀眾舉牌表達(dá)態(tài)度或穿插特約評(píng)論員點(diǎn)評(píng)；現(xiàn)場(chǎng)觀眾對(duì)職能部門(mén)“打分”并記入年度考核成績(jī)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，《電視問(wèn)政》節(jié)目開(kāi)播至今，已有湖南、廣東、河南、浙江、寧夏、江蘇、陜西等25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市紛紛借鑒，幾十家電視臺(tái)相繼推出電視問(wèn)政類(lèi)節(jié)目，電視問(wèn)政風(fēng)暴在多地開(kāi)始刮起。
中國(guó)傳媒大學(xué)文法學(xué)部法律系副主任鄭寧向《法制日?qǐng)?bào)》記者表示，電視問(wèn)政，首先是一個(gè)公眾參與的平臺(tái)，便于官員與公眾之間進(jìn)行對(duì)話和溝通，來(lái)解決問(wèn)題；另一方面也是公眾行使對(duì)官員的監(jiān)督權(quán)的一種形式。
電視問(wèn)政需對(duì)接問(wèn)責(zé)程序
武漢電視臺(tái)《電視問(wèn)政》節(jié)目的背后，連著當(dāng)?shù)氐闹斡癸L(fēng)暴。
2011年5月，武漢市公布了首批十個(gè)亟待解決的突出問(wèn)題，并通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)，由各責(zé)任單位“一把手”集中向社會(huì)作出對(duì)上述問(wèn)題限期整改的公開(kāi)承諾。
2011年11月22日至25日，武漢市“責(zé)任風(fēng)暴”“治庸計(jì)劃”工作辦公室與武漢電視臺(tái)聯(lián)手，連續(xù)推出了四場(chǎng)“電視問(wèn)政”，首場(chǎng)“電視問(wèn)政”中有4位市領(lǐng)導(dǎo)和12位責(zé)任單位負(fù)責(zé)人被現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)政。
此后，武漢市主要領(lǐng)導(dǎo)提出將電視問(wèn)政常態(tài)化，這標(biāo)志著電視問(wèn)政在治庸問(wèn)責(zé)風(fēng)暴中作為一種長(zhǎng)期機(jī)制被確立下來(lái)。
2014年7月，該節(jié)目曝光了武漢市江夏區(qū)大橋新區(qū)大橋村排污管直通魚(yú)塘，污水流向湯遜湖，一名養(yǎng)殖承包戶(hù)損失慘重。節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)，江夏區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，要進(jìn)行雨污分流，保障承包戶(hù)的利益。
2015年4月底，節(jié)目組再次接到這名養(yǎng)殖承包戶(hù)的投訴，稱(chēng)排污仍未被叫停，魚(yú)塘里的魚(yú)都死了。2015年9月8日，市區(qū)兩級(jí)環(huán)保執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)，相關(guān)企業(yè)依然存在污水處理設(shè)施沒(méi)有正常運(yùn)行、雨污混排等環(huán)境問(wèn)題。
2015年12月，武漢電視問(wèn)政“期末考”，江夏區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將盡快責(zé)成施工單位把污水管網(wǎng)連接好，堵住污染源，同時(shí)也責(zé)成相關(guān)單位補(bǔ)償養(yǎng)殖承包戶(hù)的經(jīng)濟(jì)損失，不讓她“流血又流淚”。
武漢電視臺(tái)《電視問(wèn)政》節(jié)目持續(xù)已經(jīng)4年有余，并已發(fā)展為全媒體監(jiān)督平臺(tái)。根據(jù)武漢市糾風(fēng)辦數(shù)據(jù)，僅2015年7月至年底，全媒體監(jiān)督平臺(tái)共辦理媒體、群眾反映的問(wèn)題310件。通過(guò)問(wèn)題督辦，共問(wèn)責(zé)266人，給予紀(jì)律處分58人，組織處理254人次。
與之類(lèi)似的是，南寧市委、市政府主辦的《向人民承諾——電視問(wèn)政》節(jié)目，去年共收到市民反映問(wèn)題2399個(gè)，全部得到回應(yīng)或解決，其中涉及的責(zé)任人有50人被問(wèn)責(zé)。
在今年3月27日晚的節(jié)目中，節(jié)目主題是“聚焦‘四風(fēng)’和腐敗問(wèn)題”，首先播出了行風(fēng)監(jiān)督員自今年2月下旬開(kāi)始對(duì)隆安縣、武鳴縣、橫縣、賓陽(yáng)縣4個(gè)縣的機(jī)關(guān)單位上班紀(jì)律暗訪情況。
當(dāng)晚的鏡頭里，有的機(jī)關(guān)工作人員看電影，有的研究股票，有的查風(fēng)水……看到有些違紀(jì)鏡頭就發(fā)生在縣委辦公樓里，武鳴縣委書(shū)記黃國(guó)健直言很慚愧，表示要大力整改。
鄭寧向《法制日?qǐng)?bào)》記者表示，通過(guò)電視問(wèn)政，再啟動(dòng)一定的問(wèn)責(zé)程序，對(duì)官員來(lái)說(shuō)，也是一種有效的監(jiān)督。
鄭寧認(rèn)為，從媒體輿論監(jiān)督的角度來(lái)講，輿論監(jiān)督是應(yīng)該的，而且應(yīng)該把輿論監(jiān)督的工夫下在平時(shí)，而不僅僅是通過(guò)一個(gè)電視節(jié)目進(jìn)行監(jiān)督。
依法行政應(yīng)當(dāng)落實(shí)在日常
公開(kāi)資料顯示，通過(guò)電視直播讓公眾參與到地區(qū)公共事務(wù)的模式國(guó)外早有先例。比如，美國(guó)就有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)直播的各種政務(wù)電視節(jié)目，為美國(guó)的輿論和民眾提供一個(gè)監(jiān)督政府的機(jī)會(huì)，同時(shí)政府也可為政策行動(dòng)爭(zhēng)取支持。
在我國(guó)，電視問(wèn)政屬新聞訪談?lì)愔辈ス?jié)目，涉及的內(nèi)容都是非常真實(shí)、具體的，是輿論監(jiān)督類(lèi)的話題。
另外，一個(gè)值得注意的細(xì)節(jié)是，電視問(wèn)政背后都少不了地方黨委、政府的支持。
《一把手上電視》節(jié)目背后，是時(shí)任蘭州市主要領(lǐng)導(dǎo)的大力推動(dòng)，武漢電視臺(tái)《電視問(wèn)政》節(jié)目也少不了武漢市主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，?？趶V播電視臺(tái)《亮見(jiàn)》節(jié)目，則是與?？谑屑o(jì)委監(jiān)察局聯(lián)合打造，?？谑兄饕I(lǐng)導(dǎo)提出了明確要求。
有傳播業(yè)界人士認(rèn)為，“電視問(wèn)政”已經(jīng)成為地方各級(jí)黨委、政府及其職能部門(mén)通過(guò)電視媒介就公共事務(wù)與社會(huì)公眾面對(duì)面溝通，協(xié)商解決問(wèn)題的傳播活動(dòng)。
鄭寧還注意到，目前的電視問(wèn)政可能還存在一些問(wèn)題。比如說(shuō)，相關(guān)官員馬上就群眾反映的問(wèn)題進(jìn)行處理，可能不符合行政程序的規(guī)定；再比如說(shuō)，地方政府負(fù)責(zé)人就地免去相關(guān)公務(wù)人員，肯定不符合組織程序。
因此，鄭寧認(rèn)為，電視問(wèn)政可以存在，但肯定只是公眾問(wèn)政的一個(gè)組成部分，而且只能是日常問(wèn)政的一個(gè)有益補(bǔ)充。沒(méi)有必要也不太可能推廣，比如說(shuō)經(jīng)常搞電視問(wèn)政，怎么會(huì)有時(shí)間處理真正需要處理的問(wèn)題？
“電視問(wèn)政要不要制度化、要不要由地方出臺(tái)相關(guān)規(guī)定成為常規(guī)性做法，有待討論。畢竟電視問(wèn)政是定期舉辦，對(duì)于公眾參與和監(jiān)督政府的需要仍有一定距離?！编崒帉?duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)，在電視問(wèn)政的同時(shí)，加強(qiáng)平時(shí)依法行政、建設(shè)法治政府的水平也很重要。
支振鋒告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，各地開(kāi)展的電視問(wèn)政，成效主要取決于地方主要領(lǐng)導(dǎo)，很難制度化，因此，不宜出臺(tái)統(tǒng)一的電視問(wèn)政制度。
支振鋒建議，對(duì)于已經(jīng)開(kāi)展電視問(wèn)政的地方，可以由地方人大出臺(tái)地方法規(guī)，使電視問(wèn)政規(guī)范化，同時(shí)需要地方黨委提供制度上的支持，“但必須在國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)框架內(nèi)”。
制圖／李曉軍