巴黎氣候變化大會12月12日通過全球氣候變化新協(xié)定，為2020年后全球應對氣候變化做出制度性安排。《巴黎協(xié)定》共有29條，涵蓋了目標、資金、技術、能力建設、透明度等項目。它不僅是全球氣候治理史上的重要里程碑，也為國際社會探索務實合作、包容共鑒的全球治理模式提供了有益借鑒。

　　協(xié)議要點：控溫、減排和資金

　　《巴黎協(xié)定》包含了長期以來各方力求推動的“長期目標”、“行動力度”、“氣候資金”、“透明度”和“適應行動”等幾大關鍵要素。雖然協(xié)定并非十分完美，但它將全球氣候治理進程向前大大推進一步。

　　1、長期目標

　　《巴黎協(xié)定》的長遠目標為確保全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)“付出努力”。與會各方承諾將盡快實現(xiàn)溫室氣體排放不再繼續(xù)增加；到2050年后的某個時間點，使人為碳排放量降至森林和海洋能夠吸收的水平。

　　2、減排目標

　　各方同意每隔5年重新設定各自的減排目標。協(xié)定對發(fā)達國家的減排目標規(guī)定了絕對值要求，未對發(fā)展中國家提出絕對值要求，但“鼓勵”發(fā)展中國家根據(jù)自身情況盡可能做到，并在發(fā)展經(jīng)濟中控制碳排放增長。

　　3、資金援助

　　《巴黎協(xié)定》要求發(fā)達國家在減緩和適應兩方面繼續(xù)向發(fā)展中國家提供資金援助，將“2020年后每年提供1000億美元幫助發(fā)展中國家應對氣候變化”作為底線，提出各方最遲應在2025年前提出新的資金資助目標。

　　4、評估目標

　　《巴黎協(xié)定》要求與會各方今后4年內(nèi)重新評估各自的減排目標，以便適時做出調(diào)整。該協(xié)議希望，各個國家和地區(qū)能夠在可再生能源更廉價、更有效的前提下加大減排力度。

　　5、透明度

　　該協(xié)定要求締約方匯報各自的溫室氣體排放情況以及減排進展，但賦予了發(fā)展中國家適度的“彈性”。

　　6、損失和破壞

　　該協(xié)定包含“承認”損失和破壞的內(nèi)容，主要是針對由氣候變化引發(fā)的災難。

　　《巴黎協(xié)定》體現(xiàn)全球合作與共識

　　《巴黎協(xié)定》的達成體現(xiàn)了各國利益的平衡，凝聚著各方的共識和努力，可謂全球合作的典范。正如聯(lián)合國秘書長潘基文所說，我們已經(jīng)進入全球合作的新時代?！斑@是有史以來第一次，全球所有國家為了共同目標采取共同應對措施，這曾經(jīng)無法想象，現(xiàn)在勢不可擋”。

　　中國氣候變化事務特別代表謝振華在巴黎大會發(fā)言中表示，《巴黎協(xié)定》是一個公平合理、全面平衡、富有雄心、持久有效、具有法律約束力的協(xié)定，傳遞出了全球?qū)崿F(xiàn)綠色低碳、氣候適應型和可持續(xù)發(fā)展的強有力積極信號。

　　英國《金融時報》評論稱，《巴黎協(xié)定》是“具有歷史意義的、真正意義上的全球合作”，其內(nèi)容增強了減排決心、讓努力方向更加明晰，推動全球各國承擔更多責任。更重要的是，它推動了全球范圍內(nèi)最廣泛的參與，這在先前的全球合作中并不多見。

　　世界資源研究所氣候項目負責人珍妮弗認為，與《公約》框架下先前的法律文件不同，《巴黎協(xié)定》不僅富有雄心，而且得到了更多發(fā)展中國家的支持，“標志著一種國際合作的新形式——發(fā)達國家和發(fā)展中國家團結(jié)在一個共同且公平的框架下”。

　　中國為推動協(xié)定達成做出重要貢獻

　　中國在節(jié)能減排方面的扎實行動和成效令世界矚目。2014年中美雙方達成《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，對全球溫室氣體減排起到了實質(zhì)性推動作用和強大的示范效應。2015年6月，中國向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處提交《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》文件。10月，中國宣布建立規(guī)模為200億元人民幣的氣候變化南南合作基金，用以支持其他發(fā)展中國家。中共十八屆五中全會提出綠色發(fā)展的理念，推動低碳循環(huán)發(fā)展，加快能源技術創(chuàng)新，加大環(huán)境治理，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

　　在本次巴黎氣候變化大會前，中國和美國、法國、印度、巴西等相關大國廣泛溝通，為推動國際社會取得共識注入“正能量”。習近平主席多次與有關國家領導人發(fā)表聯(lián)合聲明，并親自出席巴黎大會開幕式，系統(tǒng)闡釋加強合作應對氣候變化的主張，為談判提供了重要政治指導。中方代表團本著負責任、合作精神和建設性態(tài)度參與談判，為促成巴黎大會達成協(xié)議做出了重要貢獻。正是在中方堅持下，《巴黎協(xié)定》未動搖發(fā)達國家與發(fā)展中國家間“共同但有區(qū)別的責任”原則，其中包括至2020年前，發(fā)達國家每年為發(fā)展中國家提供 1000億美元應對氣候變化支持資金。此外，新協(xié)議還采納了中方提出的敦促發(fā)達國家締約方提高其資金支持水平、“制定切實的路線圖”的內(nèi)容。

　　世界銀行氣候變化特使蕾切爾·凱特在巴黎氣候變化大會期間就明確指出，中國應對氣候變化的自主目標實實在在，中國探索低碳轉(zhuǎn)型的實踐為世界樹立了“好的榜樣”。

　　自然資源保護協(xié)會、能源與環(huán)境高級顧問楊富強表示，巴黎大會再次印證了中國在氣候議題上的姿態(tài)越來越開放與自信，在南北國家之間起著越來越重要的協(xié)調(diào)作用，促進了不同陣營集團的互信與共識。

　　協(xié)議并非終點，履約任重道遠

　　《巴黎協(xié)定》是國際社會合作應對氣候變化取得階段性成果，也意味著下一階段任務的啟程?！栋屠鑵f(xié)定》并非終點，而是意味著新的起點。

　　眼下，各國只是通過談判代表在外交上取得共識，而要將這一共識付諸行動，需要考驗的是各國推動本國社會、經(jīng)濟和民眾共同參與的政治智慧和決心。

　　中國作為一個負責任的發(fā)展中國家，應對氣候變化既是推動本國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是打造人類命運共同體的責任擔當。未來，中國將繼續(xù)兌現(xiàn)2020年前應對氣候變化行動目標，積極落實自主貢獻，努力爭取盡早達到峰值，并與各方一道努力，按照公約的各項原則，推動《巴黎協(xié)定》的實施，推動建立合作共贏的全球氣候治理體系。(姚琨 中國現(xiàn)代國際關系研究院)