目前，國際投資規(guī)則體系處于重塑期，對國際投資體制的改革正從多個層面展開。在國家層面，各國根據(jù)形勢變化紛紛重新評估與調(diào)整其對外國投資的政策。在雙邊層面，近年來多個國家修訂了其國際投資協(xié)定范本，大量的雙邊投資協(xié)定正在協(xié)商或更新。在區(qū)域?qū)用?，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、亞太自由貿(mào)易區(qū)、太平洋更緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)定等主要區(qū)域貿(mào)易投資協(xié)定談判不斷推進(jìn)，其中部分接近完成。

　　隨著改革進(jìn)程的持續(xù)，國際投資規(guī)則的一些新形勢已經(jīng)初步形成。比如，國際投資規(guī)則更平衡，也更加龐雜。當(dāng)前國際投資規(guī)則體系由眾多雙邊、區(qū)域以及多邊投資協(xié)定共同構(gòu)成。其好處在于覆蓋的范圍更廣。其弊端在于，同一投資關(guān)系可能有多個投資協(xié)定的管轄。由于各協(xié)定之間缺乏一致性，管轄權(quán)的重疊提高了投資環(huán)境的復(fù)雜性與不確定性。

　　為適應(yīng)新的國際投資規(guī)則，中國需要做好多方面準(zhǔn)備。

　　隨著以新興經(jīng)濟(jì)體為代表的發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力上升，世界政治與經(jīng)濟(jì)格局正發(fā)生著深刻的變化，引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)增長的核心正由發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)向新興經(jīng)濟(jì)體，世界經(jīng)濟(jì)的重心正在由大西洋向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。不僅如此，國際投資流向也由發(fā)達(dá)國家向新興經(jīng)濟(jì)體的單向流動模式向發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體的雙向流動模式轉(zhuǎn)變。中國作為新興經(jīng)濟(jì)體的代表，已由單純的資本輸入大國轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕Y本輸入和重要資本輸出二者兼具的國家。在國際投資規(guī)則制定領(lǐng)域，由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)發(fā)展中國家被動接受的局面將會逐漸得到改變。

　　在國際投資規(guī)則的調(diào)整過程中，中國既要關(guān)注現(xiàn)有國際投資規(guī)則的改革，也要關(guān)注正在形成或構(gòu)想擬議中國際投資規(guī)則；既要關(guān)注多邊投資協(xié)定這樣的“大規(guī)則”，也要關(guān)注技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等“小規(guī)則”；既要關(guān)注中國已經(jīng)加入的條約協(xié)定，也要關(guān)注中國具有重要顯示或潛在利益但尚未正式加入的條約，在條件許可的情況下，提高中國主動倡議和創(chuàng)立條約以及國際投資規(guī)則的強(qiáng)度。在未來一段時(shí)期內(nèi)，搶抓“創(chuàng)始紅利”、“參與紅利”和“改革紅利”應(yīng)成為中國參與構(gòu)建更加公平公正國際投資規(guī)則的總體策略。

　　搶抓“創(chuàng)始紅利”，力推多邊投資協(xié)定。多邊投資協(xié)定是國際投資規(guī)則體系中的一項(xiàng)“空白”。在當(dāng)今世界投資格局正處于深刻調(diào)整的時(shí)期，在雙邊、區(qū)域投資協(xié)定成為國際投資規(guī)則主導(dǎo)形式的背景下，標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則制定成為新一輪國際投資談判的核心內(nèi)容，如何整合目前沖突重疊、復(fù)雜低效的碎片化國際投資規(guī)則使之成為有序兼容、透明高效的規(guī)則體系是所有國際投資談判無法回避的問題。

　　搶抓“參與紅利”，全面參與多層面、多領(lǐng)域的國際投資規(guī)則談判。參與國際投資活動的資本形式多種多樣，既有機(jī)器設(shè)備、商品等以實(shí)物資本形式表現(xiàn)的資本，也有商標(biāo)、專利、生產(chǎn)訣竅等以無形資產(chǎn)形式表現(xiàn)的資本，還有債券、股票、衍生證券等以金融資產(chǎn)形式表現(xiàn)的資本。與此相應(yīng)，國際投資規(guī)則不局限于專門的投資協(xié)定，服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工、環(huán)境乃至專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的國際規(guī)則都是國際投資規(guī)則的重要組成部分。中國可選派有關(guān)人員，廣泛參與各種談判，根據(jù)規(guī)則的發(fā)展?fàn)顩r，當(dāng)時(shí)機(jī)成熟之后，選擇重點(diǎn)，加以支持。

　　搶抓“改革紅利”，推動現(xiàn)有國際投資規(guī)則的改革。國際金融危機(jī)后，原有國際投資規(guī)則的一些弊端日益凸顯，新一代投資政策正在涌現(xiàn)，演進(jìn)的總體方向是在構(gòu)建或維護(hù)有利的整體投資環(huán)境的同時(shí)，追求更廣泛、更復(fù)雜的發(fā)展政策議程。如何保障跨國投資者與東道國利益的雙贏，如何將投資政策納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，確保各種政策間的協(xié)調(diào)一致，這些都是國際投資規(guī)則改革的重要內(nèi)容。中國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，面臨著進(jìn)一步發(fā)展的重任。中國積極參與現(xiàn)有國際投資規(guī)則改革的過程，也是更新觀念、助推國內(nèi)改革和體制創(chuàng)新的過程，有助于激發(fā)中國經(jīng)濟(jì)的活力，打造中國經(jīng)濟(jì)“升級版”。(執(zhí)筆：田 豐 謝宜澤)