國(guó)家級(jí)規(guī)劃文件《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》是我國(guó)“一帶一路”新戰(zhàn)略的具體行動(dòng)藍(lán)本。30多年來，中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開放，取得了舉世矚目的成就。而作為統(tǒng)領(lǐng)國(guó)際國(guó)內(nèi)的重大戰(zhàn)略“一帶一路”，從開放路徑、投融資模式、戰(zhàn)略視野等各方面無疑是一個(gè)強(qiáng)有力的“升級(jí)版”，掀開了中國(guó)對(duì)外開放的新序幕，必將構(gòu)建中國(guó)開放經(jīng)濟(jì)全新的空間格局。

　　開放路徑的變化

　　中國(guó)改革開放以來，遵循的是從沿海到內(nèi)陸的階梯式發(fā)展路徑。從1979年開始的深圳、珠海、廈門和汕頭四大特區(qū)，到1984年大連、天津、上海、福州和廣州等14個(gè)沿海城市被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為全國(guó)首批開放城市，沿海地區(qū)一直是對(duì)外開放的橋頭堡和地域重心，是產(chǎn)業(yè)集聚、進(jìn)出口貿(mào)易集聚、海外投資集聚等三大集聚高地。珠三角、長(zhǎng)三角及渤海灣，是生產(chǎn)要素集聚中心。本世紀(jì)初，國(guó)家關(guān)于西部大開發(fā)、振興東北、中部崛起等一系列戰(zhàn)略部署，旨在中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。近年來，從東到西的城市群、都市圈建設(shè)，大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級(jí)，均體現(xiàn)了以沿海帶動(dòng)內(nèi)地，以中心輻射外圍的戰(zhàn)略思想。30多年的改革開放，我國(guó)已成為經(jīng)濟(jì)大國(guó)，國(guó)家實(shí)力大大增加，在世界的話語權(quán)大大增強(qiáng)，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境已非與當(dāng)年同日而語。在這種情形下，進(jìn)一步改革開放必須開創(chuàng)新局面、開辟新路徑。如今的“一帶一路”戰(zhàn)略，從國(guó)際上看，是進(jìn)一步開放我國(guó)西邊門戶，向西邊縱深挺進(jìn)，互聯(lián)互通、共享機(jī)遇、共迎挑戰(zhàn)、共創(chuàng)繁榮，打造亞洲命運(yùn)共同體的新的國(guó)際外交和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。從國(guó)內(nèi)看，是東中西聯(lián)動(dòng)發(fā)展、陸海統(tǒng)籌、邁向深化改革的空間一體化發(fā)展的戰(zhàn)略?！对妇芭c行動(dòng)》圈定了18個(gè)省市，但即便沒有提及的省市也不認(rèn)為自己被排除在外，反而更用心地往“一帶一路”上靠。而其他被點(diǎn)名的西部、東北和中部省市，“一帶一路”戰(zhàn)略使人歡欣鼓舞振奮人心，謀劃在全局開放的戰(zhàn)略下，扮演著重要的分工支撐體系和市場(chǎng)聯(lián)結(jié)樞紐等角色，努力建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)和戰(zhàn)略基地，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。無論從哪方面考量，內(nèi)陸省市將在今后很長(zhǎng)一段時(shí)期，面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，具備全新的區(qū)域發(fā)展定位。這一切，將使中國(guó)空間格局發(fā)生新的變化。

　　投融資模式的變更

　　中國(guó)的對(duì)外開放始于“引進(jìn)來”，在按比較優(yōu)勢(shì)分工的國(guó)際貿(mào)易中，我們以勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際分工，以勞動(dòng)換資本，以市場(chǎng)換技術(shù)，積極吸引和利用外資，優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，提高我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)過30多年的改革開放，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)是坐二望一，在進(jìn)出口貿(mào)易、外匯儲(chǔ)備和外商投資額這三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上都高居世界第一。中國(guó)長(zhǎng)期的“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，已為“走出去”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)的騰飛和綜合國(guó)力的增強(qiáng)，我國(guó)必然會(huì)重新調(diào)整面向全球的生產(chǎn)布局、貿(mào)易布局和投資布局?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實(shí)施，為打造對(duì)外投資新高點(diǎn)、指引中國(guó)企業(yè)“走出去”創(chuàng)造了難得的歷史機(jī)遇?！耙粠б宦贰币馕吨喈a(chǎn)業(yè)鏈、多行業(yè)性的投資環(huán)境，能在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，帶動(dòng)產(chǎn)品、設(shè)備和勞務(wù)輸出，拓寬市場(chǎng)空間，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域全方位合作，助力中國(guó)從“需求國(guó)”轉(zhuǎn)向“東道國(guó)”，從“制造大國(guó)”轉(zhuǎn)向“資本大國(guó)”，最終實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)大國(guó)”到“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)”的成功蛻變。

　　為“一帶一路”戰(zhàn)略投融資保駕護(hù)航的三大金融機(jī)構(gòu)是：絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家開發(fā)銀行。這些由中國(guó)主導(dǎo)的多邊金融機(jī)構(gòu)的全新亮相，讓“一帶一路”藍(lán)圖立刻生動(dòng)起來。中國(guó)主導(dǎo)的亞投行標(biāo)志著一個(gè)劃時(shí)代的轉(zhuǎn)變，亦是全球?qū)嵙|移的最有力標(biāo)志之一。到目前為止，提交申請(qǐng)加入或已加入的國(guó)家和地區(qū)有52個(gè)。亞投行體現(xiàn)了中國(guó)在全球版圖中的金融布局，必將在未來中國(guó)和全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到關(guān)鍵作用。

　　戰(zhàn)略視野的變革

　　大時(shí)代需要大格局，大格局需要大智慧。李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中提出，拓展區(qū)域發(fā)展新空間，統(tǒng)籌實(shí)施“四大板塊”和“三大支撐帶”戰(zhàn)略組合。首次將西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展概括為“四大板塊”，把“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀協(xié)同發(fā)展明確為“三大支撐帶”，意味著從以前的各個(gè)省為單位到現(xiàn)在三大跨區(qū)域支撐帶為單位，中國(guó)的區(qū)域戰(zhàn)略逐步走向全局性和整體性?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是中國(guó)首次出臺(tái)的主動(dòng)影響國(guó)際秩序的具有歷史意義的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略，是一個(gè)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略，旨在構(gòu)建一個(gè)包容性的發(fā)展平臺(tái)。它不再僅僅局限于國(guó)內(nèi)以“四大板塊”戰(zhàn)略為架構(gòu)的國(guó)內(nèi)均衡發(fā)展格局，而是推進(jìn)形成包含更廣闊區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外均衡發(fā)展戰(zhàn)略新格局。發(fā)展也將不再局限于我國(guó)的四大區(qū)域板塊之間，更多的亞非歐國(guó)家和地區(qū)將參與到共商項(xiàng)目投資、共建基礎(chǔ)設(shè)施、共享合作成果中，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，一頭是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，更深層次的發(fā)展理念將突破國(guó)土疆域的界限。

　　自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”的綱舉目張

　　事實(shí)上，“一帶一路”與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)同為深化對(duì)外開放的重要載體，二者和而不同，相互促進(jìn)，共同打造以“一帶一路”為綱，以自由貿(mào)易區(qū)為目，綱舉目張的對(duì)外開放構(gòu)想大格局。如果說“一帶一路”是從構(gòu)建對(duì)外開放新格局的戰(zhàn)略高度出發(fā)，那么自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則是在投資自由化、貿(mào)易便利化、金融國(guó)際化、行政管理簡(jiǎn)化等具體方面先行先試，將為開放戰(zhàn)略與“一帶一路”探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出中國(guó)2.0版對(duì)外開放新棋局，不僅明確了中國(guó)在這一過程中的定位，更將為中國(guó)取得這種主動(dòng)性地位提供條件。

　　從4個(gè)先行自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)到“一帶一路”，縱深推進(jìn)，環(huán)環(huán)相扣，開放將會(huì)成為新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)非常重要的動(dòng)力源泉。一個(gè)全面深化改革開放的新版圖，正在鋪展。(作者系中山大學(xué)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域發(fā)展研究中心主任，中山大學(xué)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 梁 琦）