2014年，全國(guó)范圍內(nèi)的抽查核實(shí)啟動(dòng)，5名擬提拔中管干部被取消提拔資格。自1995年實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度至今，20年間，官員填寫(xiě)的報(bào)告表格不斷變化。與之相應(yīng)的，對(duì)官員的約束越來(lái)越嚴(yán)。2015年，對(duì)干部選拔任用而言，“凡提必查”、“凡提必核”是新常態(tài)。
發(fā)布
領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告抽查比例提至10%
新華社電 目前，全國(guó)副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部已基本完成了個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)的集中填報(bào)工作，并就本人填報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性鄭重向組織作出書(shū)面“承諾”。
進(jìn)一步加大抽查核實(shí)力度。一是擴(kuò)大隨機(jī)抽查比例。將隨機(jī)抽查比例由目前的3%至5%提高到10%。二是從2015年1月起實(shí)行干部選拔任用“凡提必查”制度，對(duì)擬提拔為副處級(jí)以上干部人選，擬列為副廳級(jí)以上后備干部人選，以及轉(zhuǎn)任重要崗位人選等，一律進(jìn)行核查核實(shí)。
進(jìn)一步強(qiáng)化抽查核實(shí)結(jié)果的運(yùn)用。建立干部誠(chéng)信檔案。對(duì)查核發(fā)現(xiàn)不如實(shí)填報(bào)的情況，逐一進(jìn)行登記，作為考核評(píng)價(jià)、選拔任用干部的重要依據(jù)。重點(diǎn)針對(duì)故意欺瞞組織、不如實(shí)報(bào)告的行為，以及家庭房產(chǎn)、收入等“合法性”存疑的問(wèn)題，明確政策界限，細(xì)化處理規(guī)定。發(fā)現(xiàn)存在未經(jīng)核查就提拔重用干部，或者核查發(fā)現(xiàn)存在明顯問(wèn)題不按規(guī)定處理的，要嚴(yán)肅追究黨委(黨組)及其組織人事部門(mén)有關(guān)人員的責(zé)任。
抓緊修訂《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》。重點(diǎn)就領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告的主體范圍、報(bào)告內(nèi)容的調(diào)整補(bǔ)充、查核結(jié)果的運(yùn)用等進(jìn)行完善。同時(shí)，修訂完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)匯總綜合、抽查核實(shí)、結(jié)果處理等配套制度。
有多少官員需要報(bào)告？
今年1月，北京市一局級(jí)干部在填報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)時(shí)注意到，需填報(bào)個(gè)人事項(xiàng)的官員范圍又?jǐn)U大了。
這次除領(lǐng)到由封面、說(shuō)明、報(bào)告人基本情況以及報(bào)告表一、報(bào)告表二組成的整套表外，還隨表下發(fā)了一張A4紙，列了“應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題”。其中提到中組部的新規(guī)定，“從2015年1月起，對(duì)擬提拔為副處級(jí)及以上干部、列為副局級(jí)及以上后備干部人選，都要進(jìn)行重點(diǎn)抽查核實(shí)?！币晃槐本┦懈碧幖?jí)干部告訴北京青年報(bào)記者，自己第一次填報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)的申報(bào)表，是在2014年提拔為副處級(jí)干部后。
對(duì)中國(guó)官員來(lái)說(shuō)，這樣的表格是從1995年開(kāi)始才有的。20年間，領(lǐng)到這張表格的官員職級(jí)越來(lái)越低，范圍越來(lái)越廣。
1995年，《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》發(fā)布，各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的縣(處)級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部被要求申報(bào)收入，社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位的相當(dāng)于縣(處)級(jí)及以上干部也在申報(bào)之列。兩年后，《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》印發(fā)，申報(bào)范圍擴(kuò)大至縣處級(jí)副職，上述8類(lèi)單位的副縣(處)級(jí)及以上干部，需申報(bào)有關(guān)家庭成員的個(gè)人重大事項(xiàng)，不區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
2010年發(fā)布的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》將收入申報(bào)整合進(jìn)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)的報(bào)告表格，兩張表合為一張。縣處級(jí)副職及以上的干部，都要領(lǐng)表填報(bào)。隨著規(guī)定的頒布，民主黨派機(jī)關(guān)的干部首次進(jìn)入報(bào)告名單，另外，已退出現(xiàn)職、但尚未辦理退(離)休手續(xù)的干部，也首次成為報(bào)告對(duì)象。
新華社報(bào)道披露，2014年，全國(guó)向組織報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)150萬(wàn)名。
官員需報(bào)告哪些內(nèi)容？
2014年，填報(bào)已近20年的表格，在專(zhuān)家眼里才真正長(zhǎng)出“牙齒”。
1995年，官員領(lǐng)到的申報(bào)表格只有一張A4紙。此后，在官員的報(bào)告列表上，項(xiàng)目不斷增加。2015年，一位北京市的副處級(jí)干部領(lǐng)到的表格已擴(kuò)展為12張A4紙。北青報(bào)記者注意到，2015版的報(bào)告表格，新增14項(xiàng)有關(guān)填報(bào)項(xiàng)目的“說(shuō)明”。其中，對(duì)“本人、配偶、共同生活的子女的房產(chǎn)情況”說(shuō)明，直接影響了官員的填報(bào)范圍。
該說(shuō)明指出，房產(chǎn)包括住宅、商品房、廠(chǎng)房、倉(cāng)庫(kù)、自建房及車(chē)庫(kù)(車(chē)位、儲(chǔ)藏間)等。而在此前的表格中，房產(chǎn)有商品房、福利房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房、自建房及其他等6個(gè)分類(lèi)供選擇，廠(chǎng)房、倉(cāng)庫(kù)及車(chē)庫(kù)(車(chē)位、儲(chǔ)藏間)為此次新增。另外，2015版的表格還有一個(gè)鮮明的特征，在房產(chǎn)和金融理財(cái)產(chǎn)品項(xiàng)目中，“說(shuō)明”都明確指出，內(nèi)容較多填寫(xiě)不下時(shí)，請(qǐng)另附頁(yè)填寫(xiě)。
官員申報(bào)不實(shí)如何問(wèn)責(zé)？
1995年，申報(bào)制度初創(chuàng)時(shí)，在專(zhuān)家看來(lái)，其實(shí)際效用一般。對(duì)不申報(bào)或者申報(bào)不實(shí)的問(wèn)責(zé)很輕，只是“責(zé)令其申報(bào)、改正，并視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育或者黨紀(jì)政紀(jì)處分”。
1997年發(fā)布的有關(guān)個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告的規(guī)定指出，“對(duì)報(bào)告的內(nèi)容，一般應(yīng)予保密。組織認(rèn)為應(yīng)予公開(kāi)或本人要求予以公開(kāi)的，可采取適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開(kāi)?！敝钡?010年，才刪除上述保密條款，寫(xiě)明組織部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)可經(jīng)批準(zhǔn)后查閱。
但因?yàn)槿狈藢?shí)環(huán)節(jié)，報(bào)告制度實(shí)行近20年來(lái)，幾乎沒(méi)有人因此被問(wèn)責(zé)。
2014年，中組部在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)開(kāi)展了領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)工作，申報(bào)制度才真正長(zhǎng)出了“牙齒”。2014年，因抽查核實(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有5名擬提拔中管干部被取消提拔資格，有數(shù)十名廳局級(jí)、縣處級(jí)考察對(duì)象被取消提拔資格。其中，湖北省通過(guò)抽查核實(shí)將6名發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的省管干部移交省紀(jì)委調(diào)查處理。
2015年，中組部在“填表須知”中明確：“對(duì)隱瞞不報(bào)的，不得提拔任用、不得列入后備干部人選，并根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、組織處理或者紀(jì)律處分?！?/p>
如何確定申報(bào)內(nèi)容屬實(shí)？
各地對(duì)報(bào)告內(nèi)容的抽查核實(shí)情況顯示，截至目前，至少有7個(gè)省份的27名官員因瞞報(bào)漏報(bào)提拔受阻。
2014年，經(jīng)中央同意，中組部牽頭，由13個(gè)職能部門(mén)參加，建立了抽查核實(shí)聯(lián)系工作機(jī)制，開(kāi)啟全國(guó)范圍的抽查核實(shí)。上述10余個(gè)部門(mén)，有針對(duì)性地負(fù)責(zé)報(bào)告內(nèi)容，如住房由城建或國(guó)土資源部門(mén)提供，講學(xué)、寫(xiě)作、書(shū)畫(huà)等勞務(wù)所得則由稅務(wù)部門(mén)根據(jù)納稅情況提供。根據(jù)中組部此前公布的計(jì)劃，對(duì)報(bào)告內(nèi)容的抽查核實(shí)，采取隨機(jī)抽查和重點(diǎn)抽查兩種方式。本組文／本報(bào)記者 鄒春霞 圖示制作/王慧
官員需報(bào)告內(nèi)容的變化
1995年 需要填報(bào)的內(nèi)容有4項(xiàng)：工資；各類(lèi)獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼及福利費(fèi)等；從事咨詢(xún)、講學(xué)、寫(xiě)作、審稿、書(shū)畫(huà)等勞務(wù)所得；事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)單位的負(fù)責(zé)人承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)所得。
1997年 填報(bào)內(nèi)容增加官員及配偶子女的房產(chǎn)、婚姻定居、涉嫌犯罪、經(jīng)營(yíng)情況、婚喪喜慶事宜辦理等個(gè)人事項(xiàng)。
2006年 配偶子女在外國(guó)或港澳臺(tái)公司任職情況也要報(bào)告。
2010年后 縣處級(jí)副職及以上官員需報(bào)告內(nèi)容達(dá)14項(xiàng)，包括婚姻、出國(guó)(境)、收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等。
2015年 報(bào)告表格新增14項(xiàng)有關(guān)填報(bào)項(xiàng)目的“說(shuō)明”。其中，對(duì)“本人、配偶、共同生活的子女的房產(chǎn)情況”說(shuō)明指出，房產(chǎn)包括住宅、商品房、廠(chǎng)房、倉(cāng)庫(kù)、自建房及車(chē)庫(kù)(車(chē)位、儲(chǔ)藏間)等。