2014年，全國財政收入增長8.6%，這一增速是近些年來最低的，比受到國際金融危機(jī)沖擊的2009年還要低。社會普遍關(guān)注，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，如何看待財政收入增速放緩？面對日益突出的財政收支矛盾，又該怎樣解決？

　　1994年來增幅首次進(jìn)入個位數(shù)，既有經(jīng)濟(jì)增長因素也有政策因素

　　2014年，全國一般公共財政收入增長8.6%，比2012、2013年分別回落4.3個和1.6個百分點。其中，地方財政收入增長9.9%，更是自2003年以來首次回落至個位數(shù)增長。

　　“總體上看，財政收入增長與GDP增長接近，這與我國經(jīng)濟(jì)運行情況是基本匹配的。”財政部財科所所長劉尚希表示，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，財政收入告別高速增長并在個位數(shù)徘徊，也將成為一種新常態(tài)。

　　劉尚希說，歷史數(shù)據(jù)表明，在現(xiàn)行稅制框架下，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長低于8%時，稅收增長通常會是個位數(shù)，出現(xiàn)兩位數(shù)的增長是小概率事件。

　　據(jù)統(tǒng)計，自1994年分稅制改革以來，全國財政收入長期保持兩位數(shù)增長，2014年8.6%的增幅首次進(jìn)入個位數(shù)增長，為20年來最低。

　　財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人分析，財政收入增長放慢，主要是受到四大因素的影響：一是工業(yè)生產(chǎn)、消費、投資、進(jìn)出口、企業(yè)利潤等指標(biāo)增幅均不同程度回落，增值稅、營業(yè)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收、企業(yè)所得稅等主體稅種增幅相應(yīng)放緩；二是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格(PPI)持續(xù)下降，影響以現(xiàn)價計算的財政收入增長；三是房地產(chǎn)市場調(diào)整影響擴(kuò)大，商品房銷售額明顯下滑，與之相關(guān)的房地產(chǎn)營業(yè)稅、房地產(chǎn)企業(yè)所得稅、契稅、土地增值稅等回落較多；四是擴(kuò)大營改增試點范圍等政策，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時，對財政形成減收。

　　在增速放緩的同時，增長分化是當(dāng)前財政經(jīng)濟(jì)運行的一個基本特征。數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)稅收收入同比分別增長5.8%和9.9%，第三產(chǎn)業(yè)稅收增長加快，稅收占比超過第二產(chǎn)業(yè)達(dá)到53.5%；從行業(yè)的角度看，一些行業(yè)稅收明顯增長，而另一些行業(yè)稅收卻在下降。比如，高新技術(shù)行業(yè)稅收增長快于傳統(tǒng)行業(yè)，這些都反映出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

　　“這一變化也將帶來財政的區(qū)域分化，尤其是依賴傳統(tǒng)工業(yè)，服務(wù)業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財政收入增長形勢將更加嚴(yán)峻，甚至可能出現(xiàn)增長停滯?！眲⑸邢ＵJ(rèn)為，政府部門對此應(yīng)當(dāng)有清醒的認(rèn)識，并做好充分準(zhǔn)備。

　　財政的“緊日子”，要當(dāng)做“正常日子”來過

　　“當(dāng)前財政收入增速放緩，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的作用使然，也是處于深度調(diào)整期的中國經(jīng)濟(jì)在財政收入上的必然反映，我們應(yīng)當(dāng)以平常心面對?！敝袊鐣茖W(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示。

　　高培勇認(rèn)為，在經(jīng)歷了長達(dá)近20年的財政收入高速增長之后，伴隨我國經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入換擋期，財政收入的增速也在換擋。從這個意義上講，財政收入增長放慢具有必然性，是在回歸正常軌道。因此，財政“過緊日子”，其實是從此要“過正常日子”。只有以“過正常日子”的理念和思路承受財政收入放緩的壓力，才能做好財政政策布局和相關(guān)收支安排。

　　在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，既不能以收“過頭稅”和亂收費來增加財政收入，那樣會讓企業(yè)、社會雪上加霜；也不能無節(jié)制地擴(kuò)大赤字，那樣會加大政府債務(wù)風(fēng)險，也是不可持續(xù)的。那么，在財政收入“吃緊”，政府沒有那么多錢的情況下，財政剛性支出的增長怎么解決？

　　“從大的方面來說，必須堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。以財政政策和貨幣政策的穩(wěn)定，為市場的自我調(diào)節(jié)留足必要空間、提供有利條件，為市場在資源配置中充分發(fā)揮決定性作用提供重要保障?！备吲嘤抡J(rèn)為，各級政府不僅要厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制一般支出，而且在公共投資支出方面，也要把錢用在刀刃上，主要用在打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生又不會造成重復(fù)建設(shè)的領(lǐng)域，比如棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

　　劉尚希認(rèn)為，面對經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性分化，政府應(yīng)當(dāng)減少點對點的資金扶持，而要將政策重點轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)環(huán)境、投資環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化上來，讓市場來主導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。同時，還要加大預(yù)算統(tǒng)籌力度，科學(xué)安排財政支出，立足于保基本、兜底線、促公平，集中有限的資金用于重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　嚴(yán)堵跑冒滴漏，統(tǒng)籌財力花好用好每一分錢

　　讓財政資金花到實處、發(fā)揮更大效益，全面深化財稅改革，進(jìn)一步規(guī)范政府的收支行為至關(guān)重要。近期，國務(wù)院頻頻出臺舉措，改進(jìn)預(yù)算制度、建立財政收支管理新機(jī)制，把沉淀閑置的錢收回，把擠占挪用的錢歸位，把“跑冒滴漏”的錢堵住。

　　——中央和地方聯(lián)動，盤活各領(lǐng)域財政“沉睡”資金，提高使用效益。

　　——在全國集中開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題治理行動，堵住蠶食財政資金的黑洞。治理范圍涵蓋從中央到縣鄉(xiāng)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，治理內(nèi)容包括“在編不在崗、拿錢不干活”，以及虛報人員套取財政資金等各種名目的“吃空餉”。

　　——在全國實行中期財政規(guī)劃管理，研究編制三年滾動財政規(guī)劃。通過科學(xué)測算，對未來幾年財政收支進(jìn)行統(tǒng)籌安排，提高財政政策的前瞻性、有效性和可持續(xù)性。

　　“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)投入，資金需求很大。而財政資金有限，政府不可能大包大攬。這就需要創(chuàng)新投入方式，更多地發(fā)揮社會資本的作用。”劉尚希表示，對公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和扶貧開發(fā)等，可以通過PPP(政府和社會資本合作)、投資基金、政府購買服務(wù)等方式，吸引更多的社會資本參與進(jìn)來，讓財政資金與社會資本形成合力。（記者　李麗輝）